關于兩學一做嚴守黨規黨紀專題民主生活會交流發言稿

當前，兩學一做學習教育正在全面開展、縱深推進，并已取得初步成效。在這個時候，我們組織紀律規矩學習教育，并上這么一個專題黨課，我覺得很及時，也很必要。在我看來，守紀律講規矩，是一個黨員踐行“三嚴三實”的基本前提，是“忠誠干凈擔當”的生動體現，是鞏固群眾路線教育實踐活動成果、持續深入推進作風建設的重要內容。這里，我以“做一名守紀律講規矩的黨員干部”為題，講幾個方面的問題，與大家一起共同學習、交流探討。概括來說，就是三個“W”，即why為什么、what是什么，how怎么樣。

一、要認識先行，樹牢紀律和規矩意識。這個講的是why，即為什么要守紀律講規矩。只有充分認識到守紀律講規矩的重要意義，才能牢固樹立紀律和規矩意識，才能切實增強守紀律講規矩的自覺和行動自覺。

(一)守紀律講規矩是解決當前存在問題的現實需要。守紀律講規矩是理解當下中國政治思路的新詞語。新詞語的提出，通常有其問題背景。提出守紀律講規矩，首先是因為黨內存在不守紀律不講規矩的現象。比如，在原則立場上，不能自覺與*保持一致;在黨內團結方面，搞“團團伙伙”，講山頭主義和宗派主義;在組織紀律方面，組織意識淡漠，不向組織請示報告;等等。就我們局而言，同樣存在不守紀律不講規矩的現象，突出地表現單干主義傾向和組織觀念淡漠。個別黨員干部缺乏大局觀念、全局意識，沒有集體榮譽感，想問題辦事情只考慮科室利益、個人利益，不重視彼此協作，不愿意與他人合作，對別人的事抱“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的態度，一副“事不關己，高高掛起”的看客姿態。個別黨員干部缺乏組織意識、組織觀念，忽視組織的存在，一副“天不管地不管”的老子心態，或者把自己獨立于組織之外，不遵守組織的紀律，不服從組織的安排，不執行組織的決定，該按組織程序來的不按程序操作，該向組織報告的不向組織報告。前幾天，我們局里一個科長出國，沒有向局黨委報告，這是組織觀念淡漠的典型表現，是發現在我們身邊不守紀律不講規矩的真實案例。大家要以此為戒，嚴格遵守黨員干部個人有關事項報告制度，切實增強組織意識。所以，我們今天講守紀律、講規矩，不是放空炮，不是打啞炮，是為了解決當前存在的現實問題，是為了凝聚人心、集聚力量、加快我局檢疫事業發展。在群眾路線教育實踐活動中，我們提出“聚人心、形合力”的口號，其根本目的也在于此。

(二)守紀律講規矩是持續深入改進作風的重要選擇。*強調，“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。”規矩既包括黨章黨紀國法、規章制度，又包括黨的優良傳統、政治要求和道德規范等。黨員講規矩，就要知曉規矩、認同規矩、遵守規矩、維護規矩，讓規矩和制度入腦入心，明白哪些該做、哪些不該做，增強守規矩的自覺性和堅定性，靠制度來規范和約束自己的言行。*說過一句話，作風建設永遠在路上。為切實鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持續深入推進作風建設，中央提出了從嚴治黨的八點要求，部署開展“三嚴三實”專題教育活動，云南省委結合省情實際，組織開展了“忠誠干凈擔當”專題教育活動。從目的來看，“三嚴三實”專題教育、“忠誠干凈擔當”專題教育和紀律規矩教育都是一致的，都是為了深化作風建設，著力建設一支作風優良、素質過硬的黨員干部隊伍。開展紀律規矩教育，推動黨員干部守紀律講規矩，是將作風建設引向深入的重要選擇。反四風、改作風，首先要從守紀律、講規矩做起，要以強烈的規矩意識和實實在在的守紀作為，來體現出過硬的作風。所以，守紀律、講規矩，是中央推進作風建設的一項重要要求，是各級黨組織實現自我凈化、自我提升的一個重要途徑。每一名黨員，都必須自覺做到守紀律、講規矩，不斷錘煉黨性修養、鍛造過硬作風。

(三)守紀律講規矩是黨員干部健康成長的必修課程。紀律和規矩既是“緊箍咒”，也是“護身符”，是對各級黨員干部的愛護和保護。一個黨員干部，如果不守紀律、不講規矩，就會迷失方向、行為失范，甚至會走上歧路、陷身囹圄。放眼那些被查處的貪官，其根源都在于紀律和規矩意識淡薄，藐視紀律，無視約束，恣意妄為，無法無天，必將受到嚴懲。大家都知道風箏的原理，正因為有線的約束，風箏才能飛得更穩、飛得更高。紀律、規矩，就好比風箏的線。黨的紀律規矩的存在，不是對黨員干部的束縛，恰恰是讓黨員干部在為人處世、為官施政的道路上走得更穩健、邁向新征途。總之，守紀律、講規矩，有利于把握前進的方向，有利于防范錯誤和風險，有利于保持自身的純潔性和先進性，是黨員干部成長道路上的“安全帶”。

二要弄懂學通，熟知紀律和規矩內涵。這個講的是what，即什么是紀律和規矩。下面，我們逐次來剖析一下，什么是黨的紀律?什么是黨的規矩?黨的紀律和黨的規矩之間有什么區別?

(一)什么是黨的紀律。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為規范。概括地說，黨的紀律就是黨規黨法，是黨內的法規。按照紀律規范所調整關系的不同，可劃分為政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、財經紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等八個方面，幾乎涉及到黨內生活的各個方面。黨的紀律具有四個主要特征，即遵守的自覺性、執行的強制性、適用的等性、鮮明的階級性，是自覺的紀律、統一的紀律和鐵的紀律。弄清黨的紀律的內涵，還要著力理清黨紀與黨性的關系。一方面，黨性決定黨紀，不同的黨性會形成不同的黨紀狀況;另一方面，黨紀又反映黨性，一個黨員如果黨性純潔，必然會嚴格要求自己，模范遵守黨紀。同時，黨的紀律狀況對黨性又有明顯的促進或破壞作用，通過嚴格黨的紀律，嚴肅懲處那些違法亂紀分子，必然會對純潔黨的隊伍、引導黨員進步產生積極影響。黨紀和黨性不可分割、互為一體，嚴守黨紀是黨性堅強的重要表現。現在，我們經常說要加強理論武裝、錘煉堅強黨性，最根本的一條就是要嚴守黨的紀律，嚴守紀律是提高黨性修養的重要途徑。

(二)什么是黨的規矩。*對此有過總體論述，具體說來，黨的規矩包括四個方面的內容，即黨章、黨紀、國家法律、傳統慣例。在座的都是黨員，首先要遵守黨章這個總規矩。同時，大家又都是中國公民，毫無疑問應該遵守國家法律。黨紀，前面已經詳細地講過，它和黨章、國法一樣，都是明確成文的剛性規矩，必須遵守。這里，重點講一講不成文的規矩，那就是“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”。*對此有個論述：“黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”黨的優良傳統和工作慣例雖然沒有明文規定、相對柔性，但一樣是規矩，一樣要嚴格遵守、嚴肅執行。這里，我把黨的優良傳統和工作慣例作了一個梳理，一般來說，主要包含以下內容：理論聯系實際;密切聯系群眾;批評與自我批評;謙虛謹慎、不驕不躁;艱苦奮斗;重視學習;立黨為公、執政為民的執政理念;全心全意為人民服務的宗旨;實事求是的工作原則;立足中國實情，銳意改革進取的務實態度;自力更生、頑強拼搏的奮斗精神;以及黨在不斷發展壯大過程中制定的三大紀律、八項注意等各項紀律規定。堅持黨的優良傳統就可以避免沾染官氣，避免脫離群眾、脫離實際，能夠推動黨的事業不斷向前發展。工作慣例經過了實踐的檢驗，行之有效，處理好堅持慣例與與時俱進的關系能夠使我們在發展的道路上不走錯路、少走或不走彎路。講規矩就必須堅持黨的優良傳統和工作慣例，把優良傳統和工作慣例作為我們的指明燈，為我們前進的道路保駕護航。

(三)黨的紀律和黨的規矩之間有什么區別?從概念的層面來看，黨的規矩的外延要比黨的紀律更大，黨的紀律只是黨的規矩的其中一個方面。從是否成文的方面來說，黨的紀律是明確成文的，有具體條文規定，因而具備剛性約束力和實際操作性，違反了哪一條紀律，就對應受到怎樣的處分;而黨的規矩，既包括成文的黨章、黨紀、國法，還包括不成文的傳統和慣例，除了具備剛性約束外，還強調黨員干部繼承弘揚傳統、遵循工作慣例的自覺性，是剛性和柔性的集成體。以前，我們經常提黨的紀律，對紀律這個詞并不陌生。相對而言，規矩是一個新詞，是包含紀律在內的一個新的概念，一個概括更為寬泛、指向更為明確的概念。

三要把握途徑，切實力行守紀遵規。這個是how，即怎么樣做到守紀律講規矩。*在十八屆中央紀委五次全會上強調了“五個必須”，即必須堅決維護*權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。“五個必須”，就劃定了五條底線，意味著在這五個方面不容置疑、不容商量，每一名黨員干部都必須遵守執行。就我們局來說，要推動守紀律講規矩落到實處、付諸實踐，除了要求黨員干部嚴格遵守“五個必須”外，還要做好三篇文章。

(一)做好“學”的文章，加強紀律規矩教育。是行動的先導和動力。要堅持先行、警示在前，不斷強化紀律規矩教育，形成人人熟知紀律、人人懂得規矩的良好范圍。首先，要將紀律規矩教育納入局黨委中心組理論學習的重要內容，推動黨委班子成員帶頭學紀律、學規矩，以上率下，率先示范，帶動各級黨員干部深入學習紀律，學習規矩。其次，要把紀律規矩教育列入干部培訓、黨員輪訓的工作計劃，讓黨員干部反復學習、經常對照，以筑牢防線、明確行為界限。再次，要搶抓“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的契機，在專題教育活動的學習教育、自查自糾、黨性分析、專項整治等環節，切實加強紀律規矩的學習，認真對照反思，務實抓好整改。最后，要注重紀律規矩教育的實效，采取集中學習法律法規、通報典型案例、被查處人員現身說法、實地參觀廉政教育基地、黨紀法規基本常識測試等方式，教育干部敬畏規矩、不越紅線，讓守紀律、講規矩成為黨員干部的自覺和行動自覺，真正做到學以致用，知行合一。

(二)做好“合”的文章，注重加強協作配合。守紀律、講規矩，說到底就是要凝聚黨心民心。針對我們局存在的單干主義傾向、組織觀念淡薄等問題，就是要通過守紀律、講規矩，推動局內部相互協作，形成集體合力，發揮整體功能。首先，要強化“一盤棋”的意識。每一名黨員干部都要站在全局的角度來開展工作、推動工作，積極維護整體利益，爭取集體榮譽，樹好集體形象;要堅持個人服務組織、少數服從多數、下級服從上級，嚴格執行組織作出的決定。其次，要形成“常溝通”的慣。在實際工作中，必然有一些工作涉及到多個科室，甚至涉及到多個分管領導。在這個時候，涉及的每一方都要主動溝通，加強協作配合，共同完成好任務。最后，要杜絕“一邊站”的心態。由于分工不同，有些工作可能不是你職責之內，但只要是局里的工作，每一個人就都有責任。你不具體操作，但完全可以提提建議、獻謀獻策。總之，要強化主人翁集體，主動攬責，而不是推卸責任、躲避責任，堅決杜絕“事不關己、高高掛起”的看客心態。

(三)做好“立”的文章，健全完善規章制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。守紀律、講規矩，既要“破”，破除各種積弊，更要“立”，建立制度機制。首先，要結合我局實際，進一步健全促使黨員干部守紀律講規矩方面的制度，進一步把籠子扎緊一點，防止“牛欄關貓”現象。其次，要注重制度執行，杜絕紙上談兵。對制定的某一項制度，規定的每一個條款，都要不折不扣地抓好落實。再次，要強化制度管理運行的監督，加大檢查督辦、問責追究力度，對違紀違規的，堅持零容忍，做到失責必究、違規必查。要綜合運用誡勉、約談、通報等方法，切實提高紀律規矩的嚴肅性和權威性。總之，要在黨員、干部守紀律講規矩問題上形成“火爐效應”，通過因違紀違規所生成的“燙”的記憶和條件反射，促使廣大黨員、干部對紀律規矩像看待火爐一樣心生畏懼，不愿去隨意碰觸。

今年，中央決定要在全黨開展以“深入學習黨章黨規，深入*系列重要講話，做合格的共產黨員”學習教育。各地黨組織把這次學習教育作為一項政治任務，融入黨員教育管理新常態，為全面建成小康社會奠定扎實的組織基礎。

沒有規矩不成方圓。黨章和黨規是黨員干部必須遵守的基本行為準則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀律守規矩，認真履行好黨章賦予的權利和義務，嚴格遵守黨紀黨規，落實好“三嚴三實”要求。如果沒有鐵的紀律，黨員干部隊伍就會成為一盤散沙，就會喪失戰斗力和生命力，更談不上純潔性和先進性。作為執政黨，正人先正已，必須要把黨員干部隊伍管好用好。要通過“兩學一做”學習教育，使黨員干部明確“紅線”、知道不可逾越“底線”，自覺按黨章辦事，自覺遵守黨規，自覺踐行“三嚴三實”要求。教育引導黨員干部在關鍵時刻、重要關頭，始終保持政治定力、守住法紀底線、把好私德關口，樹好自已形象，為黨員干部隊伍增光添彩。要嚴格執行黨紀黨規，對于敢于頂風違紀的黨員干部，要敢于“亮劍”，敢于對黨內政治生活庸俗化說不，敢于同黨內不良傾向作斗爭，敢于高舉黨紀黨規戒尺，切實維護好黨紀黨規的嚴肅性和權威性，始終保持高壓態勢，使黨員干部不想、不敢違規違紀