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深化簡政放權工作簡報一

“以前辦事要到縣城去，來回不方便。現在出門到鎮政府就能辦理，很方便了。”1月26日上午，懷化市中方縣新建鎮橫板橋村村民楊拘吉老人到鎮政府為生病住院的老伴咨詢辦理新農合及大病救助事宜，該鎮便民服務中心民政扶貧窗口不到10分鐘就解答了她所有的疑問。

教育實踐活動開展以來，懷化市制定下發了《關于進一步簡政放權強化鄉鎮便民服務功能的五項規定》，對社會救助、計劃生育、新農合、涉農補貼等37項行政審批服務職能全部整合下放到鄉鎮，在全市286個鄉鎮全面開展簡政放權、便民服務工作，徹底打通了服務群眾的“最后一公里”。

而在教育實踐活動整改落實情況“回頭看”工作中，懷化市委及時制定下發《懷化市黨的群眾路線教育實踐活動整改落實情況“回頭看”工作方案》，51項專項整治有效推進，一批“老大難”問題的整改也取得了突破性進展……

中方縣新建鎮：74項行政審批“零距離”服務群眾

相對于靖州縣太陽坪鄉等早期成功試點的鄉鎮，在全市286個全面開展簡政放權、便民服務工作的鄉鎮中，中方縣新建鎮未必是工作最起眼的一個，但這絲毫沒有有影響其在本鎮村民中的“美譽度”。

中方縣廢除了部分國家停止的服務項目，增加了可以委托下放項目，鄉鎮便民服務中心服務事項增加到74項。新建鎮便民服務中心設置了綜合受理、計生、國土規劃建設等8個辦事窗口，按照“辦理+代理”的服務模式集中受理相關服務事項。在此基礎上，僅，該鎮便民服務中心就辦結了467件服務事項，“零距離”解決了大批村民原本要遠赴縣城辦理的審批事項。

據介紹，新建鎮只是中方縣鄉鎮便民服務中心全面鋪開的其中一點。2012年8月，該縣22個鄉鎮便民服務中心便已初步建成。自運行以來，各鄉鎮便民服務中心為群眾辦理行政審批和服務事項101870件，調處矛盾糾紛3451起，發布農業技術、勞務用工信息2184條，為群眾提供了優質高效的服務，極大地方便了群眾辦事。

鶴城區學林社區：居民“說事點”無縫“解民憂”

與全市各大鄉鎮一樣，鶴城區則將各項行政審批服務職能全部整合下放到各大社區。而各大社區在便民服務“解民憂”方面也可謂各顯身手!在懷化迎豐街道辦事處學林社區，不少社區居民就對社區設置的居民“說事點”津津樂道。

迎豐街道辦主任張致才告訴記者，居民“說事點”是社區為最大限度的把矛盾糾紛解決在基層、真正做到“小事不出社區、大事不出街道”而設置的。居民“說事點”有設在社區棋牌室、網吧、彩票點等處，社區居民日常所有的關心事、煩心事都可以在這里傾訴、反映。說事點的聯絡員網格長(社區轄區用網格區分組成)定期收集群眾說事登記，并對說事問題進行分類梳理、處理、答復，使群眾訴求或糾紛得到及時解決。

據介紹，學林社區通過服務窗口前移、簡政放權、居民自治等有效措施的實施，將社區各網格工作室、居民“說事點”打造成居民家門口的“辦事窗口”。目前，該社區已建設社區網格工作室5個，去年以來，共服務群眾400余人次，為群眾辦實事200多件。

懷化教育實踐活動整改落實“回頭看”：簡政放權整改落實提升服務

而隨著教育實踐活動的深入開展，懷化市所有鄉鎮、社區之所以得以在工作中解民憂、打通服務群眾“最后一公里”，正是得益于懷化市委結合黨的群眾路線教育實踐活動開展了“簡政放權、便民服務”，并堅持把教育實踐活動整改落實情況“回頭看”工作作為鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要舉措。

懷化市委組織部常務副部長、市委活動辦副主任楊先容在接受記者采訪時表示，教育實踐活動開展以來，懷化市委針對基層反映強烈的鄉鎮管理體制不順、權責不對稱、支持保障不力、服務功能不強、基層干部動力不足等突出問題，進行了認真的調查研究，在經過充分試點的基礎上，決定將涉及到民生的一些公共服務事項和行政審批事項下放到鄉鎮，以增強基層鄉鎮政府治理經濟社會的能力。到目前，全市286個鄉鎮已經全部建立了便民服務中心，各縣市區也全部將涉及到計生服務、勞保、醫保、建設、國土、公安、戶籍、財政、扶貧等37項行政審批服務事項下放到了鄉鎮。除了9項是委托辦理之外，其它28項都是直接辦理，極大地方便了群眾。

將權力放下去正是為了將服務提上來。在教育實踐活動整改落實情況“回頭看”工作中，懷化市委按照中央、省委“六看三查一通報”的要求，及時制定下發《懷化市黨的群眾路線教育實踐活動整改落實情況“回頭看”工作方案》，先后3次召開會議部署推進“回頭看”工作。市委常委會認真學系列重要講話特別是在教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，圍繞班子“兩方案一計劃”、47條整改問題清單帶頭進行自查，逐項梳理整改落實情況。目前，市委常委會47條整改問題清單、征求到的其他方面的318條意見建議等各項問題的整改都按照目標要求、時間節點有序有效推進，其中“文多會多、考核評比過多過濫、作風漂浮、干部打牌賭博、對老干部重視關心不夠”等314個問題的整改已經取得了明顯成效，特別是“發展思路和發展戰略不連貫、發展環境不優、社會治安不好、城區‘兩違’建筑整治”等一批“老大難”問題的整改取得了突破性進展。

從嚴控制會議，較活動開展前共減少會議34.01%;從嚴控制各類文件簡報和內部刊物，減少文件、簡報及內部刊物20.35%;從嚴清理和規范檢查評比考核驗收達標表彰活動，減少評比達標表彰活動465個，下降59.09%……隨著51項專項整治的有效推進，懷化市教育實踐活動也正以一種簡政放權、整改落實、提升服務的良性線路全面展開。

深化簡政放權工作簡報二

蘭州市城關區結合區情實際，圍繞“緊扣效能新目標、促進服務新轉變、實現發展新提升”的要求，積極組織實施簡政放權提效能，取得良好效果。

城關區對全區政府信息公開事項、行政職權和便民服務事項全面進行梳理，取消設立依據不充分或不符合產業政策的行政審批事項，編制政府信息公開事項、行政職權事項和便民服務事項目錄。目前，共梳理涉及32個行政職能部門的行政職權事項265項，便民服務事項25項，重新制定流程圖和崗位說明，盡量消減中間環節，縮短審批時限。對區政務大廳原有入駐窗口的所有審批事項都在“城關區政府門戶網站”進行公開，擬新建“城關區行政服務中心”，屆時全區具有行政審批和政務服務職能的部門和單位將全部進駐其中，同時充分授予中心工作人員獨立審批資格，真正做到現場受理、限時辦結。

為切實做好網上審批和電子監察系統的建設工作，城關區7月召開行政職權和便民服務事項數據錄入工作培訓會，對全區150名行政審批和電子監察系統的操作人員進行統一培訓，錄入了200項行政職權事項和25項便民服務事項的基礎數據。按照有關通知要求，對全區各街道、各部門、各單位正在實施的行政事業性收費項目、收費標準、收費依據及批準機關進行了認真清理，對涉及此類收費的45家單位和65個項目進行了全面核查。

城關區還制定下發《關于印發〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》《關于進一步精簡文件和簡報的通知》，對全區各級黨政機關公文處理、簡報報送等做出明確規定。目前，城關區正在全力落實第二個“百日無會抓落實”活動的各項任務，原則上不開會，全區性會議基本結束。各部門、各單位需要召開專業性會議時，必須報區“兩辦”審批，全區會議召開的次數得以大幅度下降。

深化簡政放權工作簡報三

全國人大代表、“最美洗腳妹”劉麗談到自己開足浴店的經歷時說到，她至少跑了十個部門。“其中，環保部門指定一家中介機構認證，交了錢之后也沒見人來查什么，但只有拿到該機構的認證證書才能通過環保審批。”

年來，國家持續鼓勵著大眾創業的熱情。從簡政放權，到改革工商登記制度，再到對小微企業的金融扶持，都是貼合著創業者的成長脈絡而量體裁衣。當大眾創業、萬眾創新成經濟新常態下的時代語境時，“最美洗腳妹”劉麗也用開足浴店的方式來實現自己草根創業的夢想。

企業法人注冊資金最低限額、經營場所限制等規定被取消，國家逐步把“先照后證”等政策福利落地，這其中最有話語權的當是受益者群體。“最美洗腳妹”劉麗作為大眾創業者中的一員，感受到簡政放權對于普通人創業的門檻減低，但同時也說出自己的心聲。她認為簡政放權應該要做得更好些，自己開足浴店還要蓋十個章，而環保部門指定的中介結構更是“交了錢也沒見人”。

環保部門在對企業前寬后緊的政府服務體系中，應是作為事中事后的監督者作用。即便是足浴店這樣的市場個體，它也并非是可有可無的存在。生活污水排入市政污水管網、噪聲執行《社會生活環境噪聲排放標準》、妥善處理固體廢棄物等事項，這些都需要環保部門來進行把關。只是，劉麗所言的環保部門指定中介機構，卻存在著“交錢不見人”的尷尬。這樣形同虛設的“稻草人”，構成了簡政放權政策紅利的“體外循環”。

本來作為環保部門指定的中介機構，是在政府簡政放權和轉變職能后的服務接力者，它們對于公眾的服務性和對政府政策的執行性具有重要的銜接作用。然而，在收取了企業的票子之后，卻不見中介機構進行履行職責屬性的影子。如此不作為，儼然是把政府簡政放權的好經給念歪。

“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”是對某些中介機構亂象的調侃。在行政審批的過程中中介的職責缺位，就根本不能履行好簡政放權的真正意圖，更是影響了政府公信力，用當下流行的話語來形容，就是任性。

今年年初，李克強總理就提到要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”。動一動那些“抱著大樹好乘涼”的中介機構生存土壤，讓他們對自身執業活動嚴肅起來，這也是簡政放權過程中的必修功課，也是像劉麗這樣的創業者所期盼看到的進步。

深化簡政放權工作簡報四

為貫徹李克強總理在全國簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議上的講話精神，全面推進依法行政、法治政府建設，深入開展鄉鎮行政管理體制改革試點工作。經縣領導同意，2017年5月11日，縣編委辦主任樊興、縣政府政務服務中心主任雷應乾、縣政府法制辦專職副主任吳永澤、縣政府辦婁洪遠等同志組成調研組到巴鈴鎮調研簡政放權下放事權運行工作開展情況，巴鈴鎮黨委書記鐵俊、鎮長李超超、政法委書記羅茜中及相關業務人員參加座談。

座談會上，巴鈴鎮主要領導匯報了簡政放權下放事權運行情況，并提出事權下放后存在人員編制不足、車輛不能保障工作開展、無行政執法資格、相關部門存在相互推諉等困難和問題，導致工作推進不順暢。其他與會人員紛紛發表意見，也提出了工作中遇到的一些具體問題。針對存在的困難和問題，調研組樊興、雷應乾、吳永澤等同志當場進行解答，并提出相應的意見和建議，同時要求巴鈴鎮要深入貫徹李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上的講話精神，按照省級試點鄉鎮行政體制改革相關要求，依據縣政府及其工作部門已經委托的事權大膽地、創造性地開展工作，要“接得住”下放的事權。相關業務人員要主動到縣級業務部門對接學習，提高業務能力,做到用心為群眾辦事，有能力為群眾辦事。巴鈴鎮要當好試點工作的排頭兵，認真分析總結，為全縣鄉鎮行政體制改革工作全面鋪開提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

通過調研，進一步提高了巴鈴鎮領導干部對鄉鎮行政管理體制改革試點工作的重要性和必要性的認識，排除了業務人員在工作中遇到的一些疑惑。最后，巴鈴鎮主要領導表態，將克服困難，排除阻力，竭力開展好鄉鎮行政管理體制改革試點各項工作。