教師社會保障制度 改革是大勢所趨

　　社會保障制度是高校人事管理體制的重要組成部分。我們通常所說的社會保障主要包括社會保險和社會救助兩大部分，而與教師切身利益關(guān)系密切的主要是社會保險制度。

　　改革開放之前，在計劃經(jīng)濟體制下，教師的退休、醫(yī)療等問題主要依靠國家統(tǒng)一的政策和國家財政來保障，由教師所在單位來落實。改革開放以來，隨著社會保險制度的建立，教師也逐步參加了失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等。這些制度，不僅讓教師在遇到困難時可以得到基本生活的保障，而且也為教師的合理流動提供了制度基礎(chǔ)，消除了教師的后顧之憂。目前，人們最關(guān)心的是教師退休金制度的變革。

　　到目前為止，教師仍然在實行建國初期制定的退休制度。這一制度的特點是現(xiàn)收現(xiàn)付，教師個人不繳費，退休待遇是給付確定型(Defined Benefit)，即退休金與教師最后一個月的工資水和工作年限掛鉤。這一制度與企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期的退休制度基本一致。但是，從上世紀90年代開始，企業(yè)退休制度進行了很大變革，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的需要，也為了應(yīng)對我國老齡化的挑戰(zhàn)，企業(yè)引入了部分積累式的養(yǎng)老金制度。其后不久，要求統(tǒng)一事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金制度的呼聲就一直不斷。

　　從長期看，改革教師原有的退休制度不可避免，兩種制度的并軌也是大勢所趨。但是，并軌并不意味著簡單地用企業(yè)養(yǎng)老保險制度替代教師目前的退休制度。因為，目前企業(yè)養(yǎng)老保險制度并不完善，存在不少問題，需要進一步改革。例如，從社會替代率看，目前企業(yè)養(yǎng)老保險制度的替代率只有45%，遠低于制度設(shè)計之初60%的目標。之所以出現(xiàn)這一問題，主要是因為當初設(shè)計的多層次養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)。目前，絕大多數(shù)企業(yè)職工仍然只有第一層次的基本養(yǎng)老保險，僅有6%的職工參加了企業(yè)年金制度。其結(jié)果，企業(yè)退休職工的替代率一直在下降，引起了退休職工的不滿。因此，為了保證制度并軌后教師的退休待遇不下降，應(yīng)當設(shè)立職業(yè)年金制度，作為基本養(yǎng)老保險制度的補充。

　　這樣一種設(shè)計也符合全球養(yǎng)老金改革的大趨勢。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在老齡化的挑戰(zhàn)下，為了保證退休后生活水不下降，紛紛采取了多支柱制度。以美國為例，除了每位勞動者都參加了由美國聯(lián)邦社會保障署統(tǒng)一管理的第一支柱外，企業(yè)補充養(yǎng)老保險規(guī)模巨大。到2017年底，美國共有各類企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃總數(shù)達68.37萬個，有9017萬員工參加，資產(chǎn)總額達62456億美元。其中，以個人賬戶為特點的401K發(fā)展迅速。到2017年底，401K規(guī)模達到31468億美元，占各類企業(yè)養(yǎng)老金計劃資產(chǎn)總額的49%，參加人數(shù)達6137萬人，占所有參加企業(yè)養(yǎng)老金計劃人數(shù)的68%。

　　另外，養(yǎng)老金是一個長期積累的資金，特別是個人賬戶中的資金需要通過投資保值增值，因此，養(yǎng)老金與資本市場的發(fā)展密切相關(guān)。目前我國資本市場發(fā)育不成熟，絕大部分積累的養(yǎng)老金主要用于購買政府債券，回報率不高。如何提高積累的養(yǎng)老金的回報率仍然是需要解決的大問題。

　　轉(zhuǎn)軌中還面臨著妥善處理老人、中人、新人的問題。特別是“中人”，即那些在制度改革前已經(jīng)參加工作、制度改革后退休的教師，他們在原體制中沒有積累相應(yīng)的養(yǎng)老金。為保證“中人”待遇不降低，必須有特別的制度設(shè)計以實現(xiàn)穩(wěn)過渡。

　　只有建立了完善的社會保障制度，才能構(gòu)成完整的教師人事制度體系，才能發(fā)揮保障與激勵作用。(董克用 作者系中國人民大學公共管理學院院長)