戶籍改革最新政策解讀：戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段 實行差別化落戶政策

　　7月30日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請公安部副部長黃明等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》有關(guān)情況。

　　對這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。 對建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，這樣落戶的條件就要嚴(yán)格一些。對于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。

　　全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　(二)基本原則。

　　——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

　　——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

　　——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　　(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

　　(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和

　　節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

　　(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　(八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。