我國社會保障發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

國際國內勞動保障發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

中國經(jīng)濟時報：說國內之前，請先談談2017年以來國際勞動保障發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢?

　　莫榮?2017年，全球就業(yè)增長只有1.4%，與2017年相比增速相同;但是，低于金融危機前10年期間的任何一年。全球失業(yè)率為6.0%，失業(yè)人數(shù)達2.018億，比金融危機爆發(fā)前的2007年多3180萬人。根據(jù)國際勞工組織預測，2017年全球勞動力市場不會改善，失業(yè)率將升至6.1%，失業(yè)人數(shù)在2017年的基礎上進一步增加420萬人。

　　除了就業(yè)增長減緩和失業(yè)上升以外，過去的一年還出現(xiàn)全球工薪就業(yè)人數(shù)增長明顯趨緩的情況。2017年，全球工薪就業(yè)只增加了2810萬人，而在此之前的兩年，年均工薪就業(yè)增長超過3500萬人。據(jù)預測，到2018年，全球工薪就業(yè)缺口將進一步擴大，達6000萬人。與工薪就業(yè)減少的趨勢相比，2017年，全球不穩(wěn)定就業(yè)(指個體經(jīng)營者和家務工)人數(shù)增加了1340萬，而2017年增加530萬人，2017年只增加330萬人。

　　此外，從事非正規(guī)就業(yè)工人的數(shù)據(jù)顯示，亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)工人從事非正規(guī)就業(yè)較為普遍，均達50%。非洲的非正規(guī)就業(yè)比例也較高，均為40%。中歐和東南歐以及中東的非正規(guī)就業(yè)比例相對較低，但均仍達20%或以上。讓更多的工人擺脫非正規(guī)就業(yè)，對于減少工作貧困者數(shù)量、改善工作條件至關重要。

　　在過去的3年中，金融危機對全球社會保障制度產(chǎn)生了沖擊：由于失業(yè)上升導致津貼支出增加;由于實際工資停滯和失業(yè)增加導致社會保障征繳收入減少;由于資產(chǎn)價值波動較大導致儲備金受到負面影響，由于利率降低對投資收入產(chǎn)生負面影響;由于雇主削減了企業(yè)年金和低利率環(huán)境造成第二支柱和其他收入來源減少。由于財政緊縮等因素，造成社會保障籌資壓力不斷加大。

　　當然，過去3年全球社會保障工作也取得了巨大進展：在亞洲和太洋(601099,股吧)地區(qū)，很多國家正在將工作重點放到實現(xiàn)醫(yī)療保健全覆蓋上。非洲一些國家強制性實施了新型的醫(yī)療保健計劃。美洲地區(qū)的醫(yī)療部門在籌資和提供服務方面實現(xiàn)了更大程度的一體化。積極預防的方法成為社會保障機構的主流工作。一些國家最新成功的干預措施證明，社會保障制度在經(jīng)濟危機期間可作為減震器發(fā)揮作用，確保通過高效方式保護弱勢群體，通過促進社會與經(jīng)濟融合實現(xiàn)可持續(xù)的、更加公的經(jīng)濟增長。

中國經(jīng)濟時報：目前，國內社會保障制度體系的現(xiàn)狀又如何?

　　劉燕斌：目前?我國正在建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。其中，全民醫(yī)保早已基本實現(xiàn)。截至2017年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年人都已領取基本養(yǎng)老金。工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。社會保障水正逐年提高? 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連調”。社保基金收支結余規(guī)模不斷擴大? 抗風險能力增強? 截至2017年底，五項社保基金收、支和累計結余分別達到3.52萬億元、2.79萬億元和4.51萬億元。此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。可以說，我國已初步建成社保公共服務體系，并在不斷提高管理服務水。

我國就業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景

中國經(jīng)濟時報： 我國目前就業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景如何?

　　劉燕斌：當前就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，失業(yè)率穩(wěn)定在較低水。2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比上年(1266萬人)多增44 萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比下降0.04個百分點。二是重點群體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2017年底，應屆畢業(yè)生總體就業(yè)率為94.8%，就業(yè)人數(shù)663萬，同比增加18萬人;農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)有序，2017年農(nóng)村轉移就業(yè)達到26894萬人，比2017年增加633萬人，增長2.4%。三是東部地區(qū)就業(yè)恢復持續(xù)增長態(tài)勢，中西部地區(qū)也保持了相對增長，就業(yè)增長區(qū)域結構趨于衡。問題主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與新增領取失業(yè)保險金人數(shù)增加;城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和登記高校畢業(yè)生就業(yè)比例下降，部分群體就業(yè)依然困難;中部地區(qū)新增就業(yè)放緩;一些主體用工行業(yè)和部分省份監(jiān)測崗位持續(xù)減少，企業(yè)用工穩(wěn)崗情況堪憂。

　　應當說，當前和今后一段時期，我國就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類結構矛盾凸顯、就業(yè)質量亟待提升的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量壓力持續(xù)。2017年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，還將有大量農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。據(jù)預測，2030年前我國勞動力資源仍將保持在8億以上。二是結構性矛盾日益突出。首先是我國人口的年齡結構變化帶來的挑戰(zhàn)。人口結構變化主要表現(xiàn)為：青年人口比重下降，勞動年齡人口大齡化和老年人口急劇增加，勞動年齡人口結構將從現(xiàn)在的“準啞鈴型”向“倒金字塔型”轉化。人口年齡結構變化將對我國未來勞動力供給和就業(yè)形勢產(chǎn)生重大影響。

　　其次是產(chǎn)業(yè)升級轉型中的勞動力技能素質結構問題。以提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質量和服務質量為主要特點的轉型升級，必然會對勞動者素質和技術技能水提出更高要求，具有較高職業(yè)素質和專業(yè)技術技能型人才短缺的矛盾在短期內將進一步加劇。

　　再次是青年就業(yè)問題日益突出，數(shù)據(jù)顯示，青年人口的失業(yè)率比其他各年齡組明顯偏高，青年經(jīng)濟活動人口比例明顯下降，將對勞動力市場構成深刻影響。高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題突出，目前轉型升級創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對不足，畢業(yè)生教育結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾仍然突出。另一個青年勞動者群體——新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題也不容忽視。

　　另外還有一點是就業(yè)質量是就業(yè)之“憂”。目前部分勞動者就業(yè)質量還處在相對較低的水，主要是：脆弱就業(yè)群體和不穩(wěn)定就業(yè)群體占比大;總體勞動報酬水仍然偏低，在初次分配中的比重不高;勞動者權益保障方面問題仍然突出。

　　此外，我國就業(yè)增長也存在諸多有利因素：一是經(jīng)濟增速拉動就業(yè)的“緩存空間”增大，經(jīng)濟總量拉動就業(yè)規(guī)模效應十分明顯，2007年—2017年的5年間，實際GDP均每增長1萬億元能帶來約270萬個城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。二是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的轉型升級與結構調整產(chǎn)生新的就業(yè)增長點。三是內嵌著社會分工機制的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力，也是實現(xiàn)就業(yè)增長的重要來源。四是區(qū)域發(fā)展差異與再衡為就業(yè)增長提供新空間?尤其是中西部地區(qū)的后發(fā)態(tài)勢，為經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長提供了時間和空間上的巨大回旋余地。五是就業(yè)政策創(chuàng)新為就業(yè)增長提供“改革紅利”。政府大力推進全面深化改革，充分發(fā)揮市場機制決定性作用和政府宏觀調控作用兩個積極性，為勞動者提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。六是技術進步與觀念變化也在為就業(yè)增長創(chuàng)造新機遇，在技術進步和觀念轉變基礎上，以非全日制、非單位化、非單一職業(yè)化等為特征的各種就業(yè)方式和形態(tài)紛紛出現(xiàn)，在很大程度上拓寬了就業(yè)增長的渠道。

　　至于未來的就業(yè)政策，總體來說不但要重視勞動力需求管理、千方百計增加就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、擴大就業(yè)規(guī)模，而且要更加重視供給管理，通過大力提升勞動者技能素質、優(yōu)化人力資源配置機制和結構、改善就業(yè)質量、提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，從人力資源開發(fā)和有效配置上，促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。并應著力于堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟持續(xù)增長與結構調整中促進充分就業(yè);進一步開發(fā)勞動力資源，贏得更多“人口紅利”?健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系;以機會公和權益保障為重點，不斷推進就業(yè)質量改善提高;促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。