國資劃撥轉(zhuǎn)入社保相關(guān)方案正征求有關(guān)方面意見

人力資源和社會保障部于4月24日10時在人力資源社會保障部西院召開新聞發(fā)布會，人社部發(fā)言人表示，劃撥部分國有資本充實(shí)社會保障基金這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進(jìn)這項工作的開展。相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個基礎(chǔ)上要抓緊提出一個總體方案。人社部作為參與單位之一，將積極按照中央的總體部署，發(fā)揮我們的職能作用，配合財政部做好相關(guān)的工作。

財政部長樓繼偉提出，將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入社保基金，對此人社部怎么看?人社部是否會啟動相關(guān)的工作。投資管理辦法今年會出臺，社保基金運(yùn)營管理辦法是否涉及到地方管理的社保基金?謝謝。

李忠：我先回答關(guān)于國有資產(chǎn)劃撥社保基金的問題。我們都知道，在2000年的時候，國家建立了全國社會保障基金，就是現(xiàn)在由全國社會保障基金理事會管理的基金，主要是用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截止到2017年底，這個基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬億。在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

大家也注意到了，黨的十八屆三中全會報告里提出了要劃撥部分國有資本充實(shí)社會保障基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)中央要求，目前這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進(jìn)這項工作的開展。目前，相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個基礎(chǔ)上要抓緊提出一個總體方案。我部作為參與單位之一，將積極按照中央的總體部署，發(fā)揮我們的職能作用，配合財政部做好相關(guān)的工作。

提到的第二個問題，社保基金運(yùn)營管理辦法是否涉及到地方管理的社保基金問題。這個辦法研究的就是地方管理的社保基金。我們都知道，社會保障基金主要包括社會保險基金、補(bǔ)充保險基金和我前面談到的全國社會保障基金。這三大類基金里，其中補(bǔ)充保險基金(主要是指企業(yè)年金)和社會保障基金，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化的投資運(yùn)營，這些基金成立以來年均收益率分別達(dá)到了7.87%和8.36%，而目前社會保險基金按規(guī)定只能存銀行、買國債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實(shí)存在收益率較低、難以保值增值的問題。特別是基本養(yǎng)老保險實(shí)行部分積累制，到去年年底基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過了3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切。

中央對這一問題是高度重視的，三中全會提出要加強(qiáng)社會保險基金的投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化的投資運(yùn)營，《社會保險法》里也規(guī)定了社會保險基金要在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們目前正在按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和國務(wù)院的要求，結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門研究制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養(yǎng)老保險基金的投資保值問題，相關(guān)方案正在征求有關(guān)方面意見，修改完善后報*、國務(wù)院。