重點(diǎn)提示：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方向確定，重點(diǎn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，但目前我國(guó)的確存在五險(xiǎn)一金占工資比例偏高狀態(tài)，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)

步入2017年，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者梳理，全國(guó)已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2017年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。

天津市人社局日公布，2017年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。據(jù)記者查詢測(cè)算，天津2017年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。

公開(kāi)信息顯示，除天津市外，2017年1月1日起，福建省無(wú)雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按1600元執(zhí)行，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元;在江西省，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2017年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，各地對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)均工資的增長(zhǎng)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會(huì)群體均收入的真實(shí)情況。

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。但目前情況是，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，我國(guó)企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。目前，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%;個(gè)人累計(jì)已達(dá)到11%左右，合計(jì)超過(guò)個(gè)人工資的40%，在國(guó)際上屬于偏高水。

“如果說(shuō)，五險(xiǎn)一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對(duì)等的程度，確實(shí)到了比較高的程度。”喬健認(rèn)為，社保繳費(fèi)基數(shù)提高幅度過(guò)大，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)和低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為什么會(huì)出現(xiàn)五險(xiǎn)一金占工資比例偏高的狀態(tài)?中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌分析認(rèn)為，一方面，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒(méi)有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會(huì)保險(xiǎn)基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運(yùn)行;另一方面，我國(guó)老齡化程度的加速、社保基金投資運(yùn)營(yíng)空間有限等問(wèn)題，也使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率需要保持在較高的水上。

與此同時(shí)，養(yǎng)老金的替代率水是否能夠得到相應(yīng)提高，同樣成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水與退休前工資收入水之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水差異的基本指標(biāo)之一。

“從勞動(dòng)者角度來(lái)看,最關(guān)心的就是社保的繳費(fèi)和收益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說(shuō)。

面對(duì)備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個(gè)符合國(guó)情、統(tǒng)籌各方、切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)。

在喬健看來(lái)，從收入分配角度考慮，應(yīng)注意養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的同時(shí)，需要進(jìn)一步深化收入分配改革，特別是規(guī)范收入分配秩序。

“城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步縮小，將有利于提高低收入人群參保和繳費(fèi)能力。當(dāng)最低工資保障水不斷提高，工資集體協(xié)商制度切實(shí)有效實(shí)行后，低收入人群才會(huì)有意愿加入到社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái)。”喬健說(shuō)。

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2013年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元。不過(guò)，按照現(xiàn)行規(guī)定，這筆錢只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價(jià)上漲幅度，這就造成了社保基金的貶值。如何實(shí)現(xiàn)既降低繳費(fèi)水，又不影響當(dāng)期社保繳費(fèi)收入，尚需進(jìn)一步研究。

據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑，同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，從而調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。