重點提示：養老保險全國統籌方向確定，重點統一繳費基數和費率

黨的十八屆三中全會明確指出，適時適當降低社會保險費率，但目前我國的確存在五險一金占工資比例偏高狀態，急需廣集民智、集中攻關，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行的頂層設計

步入2017年，《經濟日報》記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執行新的社保繳費基數標準。與2017年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現不同程度的上漲。

天津市人社局日公布，2017年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。據記者查詢測算，天津2017年城鎮職工社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為11%和10%。

公開信息顯示，除天津市外，2017年1月1日起，福建省無雇工個體工商戶和靈活就業人員月繳納養老保險費基數按1600元執行，按此標準計算，月繳納養老保險費將比以往增加60元;在江西省，參加城鎮職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，2017年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健在接受《經濟日報》記者采訪時表示，各地對社保繳費基數的調整，主要是基于上一年當地社會均工資的增長。但由于歷史和現實原因，社會均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會群體均收入的真實情況。

黨的十八屆三中全會明確指出，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。但目前情況是，除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業職工的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業為29.8%，其中養老20%、醫療6%、失業2%、工傷1%、生育0.8%;個人累計已達到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬于偏高水。

“如果說，五險一金已經達到與可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度。”喬健認為，社保繳費基數提高幅度過大，勢必會加大企業和低收入群體的繳費負擔。

為什么會出現五險一金占工資比例偏高的狀態?中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌分析認為，一方面，我國社會保險制度建立時間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規定仍可享受社保待遇，為此社會保險基金需要承擔巨額的“改革成本”以支撐運行;另一方面，我國老齡化程度的加速、社保基金投資運營空間有限等問題，也使社會保險費率需要保持在較高的水上。

與此同時，養老金的替代率水是否能夠得到相應提高，同樣成為社會關注的熱點。所謂養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水與退休前工資收入水之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水差異的基本指標之一。

“從勞動者角度來看,最關心的就是社保的繳費和收益。”中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員高慶波說。

面對備受關注的養老保險統籌，急需廣集民智、集中攻關，制定一個符合國情、統籌各方、切實可行的頂層設計。

在喬健看來，從收入分配角度考慮，應注意養老保險制度改革與完善工資制度同步推進和協調。比如機關事業單位人員養老保險與企業并軌的同時，需要進一步深化收入分配改革，特別是規范收入分配秩序。

“城鎮居民收入的差距進一步縮小，將有利于提高低收入人群參保和繳費能力。當最低工資保障水不斷提高，工資集體協商制度切實有效實行后，低收入人群才會有意愿加入到社會保險中來。”喬健說。

財政部發布《關于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。不過，按照現行規定，這筆錢只能存銀行、購買國債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價上漲幅度，這就造成了社保基金的貶值。如何實現既降低繳費水，又不影響當期社保繳費收入，尚需進一步研究。

據人社部方面透露，目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進行省際的余缺調劑，同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度，從而調動中央和地方兩個積極性。