今后陜西省每位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口

3月19日，省政府印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此舉標志著陜西省戶籍制度改革進入全面實施階段。《意見》要求深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策;要合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化;尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);要結合各地經濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策;要堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

全省在6月底前將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，這意味著以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區(qū)分戶口性質的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在陜西省將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

根據陜西省城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，2017年要實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達到62%，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。另一個重要目標，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

業(yè)”和“非農業(yè)”成歷史

陜西省在6月底以前實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區(qū)分戶口性質的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在陜西省將成為歷史，今后陜西省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

落戶城鎮(zhèn)和建立新型戶籍制度

陜西省將進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成全省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。

《意見》強調，改革將堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇;堅持以人為本，尊重群眾意愿。依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);堅持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結合各地經濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策;堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

下一步，各地、各有關部門將按照省政府《意見》的各項要求，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權、財稅等相關經濟、社會領域配套政策的立、改、廢工作，促進陜西省戶籍制度改革工作有序推進。

西安“積分落戶”由市政府制定實施細則

在調整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。

同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在陜西省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。

1.有合法產權住所;

2.有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;

3.有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出，要根據城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公公正”的原則，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制定。

為農業(yè)轉移人口建立集體戶

在創(chuàng)新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)。此外，還將建立社區(qū)集體戶，把進城落戶農業(yè)轉移人口納入社區(qū)服務管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。

持居住證享有當地戶籍同等權益

陜西省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。主要從完善農村產權制度，保障隨遷子女等享有受教育權利，完善公共就業(yè)服務，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面加強和保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。