由中國社會保障學(xué)會與人民出版社共同出版的《中國社會保障發(fā)展報告?2016》今天在京首次發(fā)布。

報告指出，今年中國社會保障改革將迎來五大突破：一是立法方面有新進展，慈善法將于3月審議通過;二是養(yǎng)老保險改革總體方案出臺，包括漸進式延遲退休年齡方案等;三是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度迎來整合統(tǒng)一;四是社會保險基金投資新政策將付諸實施;五是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策相應(yīng)調(diào)整，從偏重機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向支持發(fā)展居家養(yǎng)老。

《中國社會保障發(fā)展報告?2016》在京發(fā)布

2月18日，由中國社會保障學(xué)會、人民出版社聯(lián)合主辦的《中國社會保障發(fā)展報告?2016》(以下簡稱《報告》)首發(fā)式在京舉行。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成、人民出版社副總編輯陳鵬鳴先后向與會者介紹了報告的研究、編輯與出版過程，以及該書的基本框架與核心觀點。來自中國社會科學(xué)院、黨校、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)等單位的專家學(xué)者圍繞報告的基本內(nèi)容展開了熱烈討論。

據(jù)了解，此次發(fā)布的《報告》是中國社會保障學(xué)會發(fā)布的第一部公開的社會保障智庫報告，是讓讀者全面了解中國社會保障改革與制度建設(shè)發(fā)展情況的全景式讀本。全書聚焦“十二五”回顧和“十三五”展望，包括總報告、十個專題報告，以及對2015年中國發(fā)生的社會保障十大事件和世界社會保障制度發(fā)展動態(tài)的解讀。

報告認為，自20世紀80年代以來，在經(jīng)濟改革的大背景下，中國經(jīng)歷了世界社會保障史上最全面而深刻的制度變革，目前正在從長期漸進的試驗性改革狀態(tài)向成熟、定型的新型社會保障體系邁進。“十二五”(2010-2015)是改革開放以來社會保障改革力度最大、投入規(guī)模空前、發(fā)展速度最快、惠及民生最廣的時期，也是作為從計劃經(jīng)濟時代的社會保障向適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型社會保障體系全面轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，已經(jīng)建立的普遍性養(yǎng)老金制度、覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保制度、綜合型的社會救助制度和面向老年人、殘疾人、兒童的福利措施及保障性住房建設(shè)的發(fā)展，表明社會保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本制度保證。

報告指出，中國社會保障改革任務(wù)還未完成。當(dāng)前的問題主要有四個方面：發(fā)展理念存在迷霧，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計，公性不足與效率不高并存，責(zé)任不清與責(zé)任失衡，這些問題導(dǎo)致了制度變革長期無法定型，不僅未能為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且損害了制度的公信力。特別是在當(dāng)前，往往因過度關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)而迷失了社會保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求的社會公、分配正義與文明進步目標(biāo)，因過度關(guān)注個人得失與崇尚利已而忘記了社會保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅守的互助共濟與公益本色，因過度關(guān)注當(dāng)下與短期應(yīng)對而忽略了社會保障制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視的歷史經(jīng)驗與長久的穩(wěn)定預(yù)期，因過度關(guān)注局部與細節(jié)問題而罔顧了社會保障制度實踐應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的完整功能與綜合效應(yīng)，還有期望政府包辦一切的“泛福利化”思潮和主張個人自我負責(zé)的“反福利”等極端取向。這些現(xiàn)象很容易導(dǎo)致對社會保障制度的誤解，引發(fā)人們的不安與焦慮，甚者還可能誤導(dǎo)決策。

報告同時指出，中國社會保障還面臨著如何提升制度公信力、如何在適應(yīng)地區(qū)發(fā)展不衡的條件下推動地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展、如何科學(xué)應(yīng)對人口老齡化、如何化解福利剛性增長與政府財力增長減緩的矛盾四大挑戰(zhàn)。

報告對“十三五”期間的社會保障進行了展望，認為“十三五”(2016-2020)是全面建成小康社會的沖刺期與決勝期，也應(yīng)當(dāng)是社會保障體系從長期試驗性改革狀態(tài)經(jīng)過全面深化改革走向成熟、定型的決定性時期。“十三五”期間社會保障改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就是全面建成具有先進建制理念、明確發(fā)展目標(biāo)、完整體系結(jié)構(gòu)、合理分擔(dān)責(zé)任機制的更加公、更有效率、更可持續(xù)的現(xiàn)代社會保障體系，全面建成符合制度客觀規(guī)律與發(fā)展變化中的中國國情的社會保障決策、監(jiān)管與運行機制，確保全體人民的福利水持續(xù)得到提升。

報告特別強調(diào)要重塑社會保障發(fā)展理念。提出要為福利正名，承認福利是個好東西，中國需要建立一個完整的、能夠惠及全民并不斷提升人民福祉的新型社會保障體系，并在全面建成小康社會的同時走上中國式福利國家的初級臺階。同時強調(diào)要牢固確立公的價值取向，并將效率融入公之中，以促進制度走向公為首要任務(wù);要牢固樹立責(zé)任共擔(dān)意識，構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機制，確保制度可持續(xù)發(fā)展;要分宏觀、中觀、微觀三個層面做好科學(xué)的頂層設(shè)計。

報告有針對性地圍繞社會救助、農(nóng)村扶貧、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、兒童福利、殘疾人福利、住房保障、慈善事業(yè)等十大專題進行了全面回顧與展望，并提出了深化這些制度改革的系統(tǒng)的政策建議。

報告還對中國社會保障學(xué)會評選出來的2015年發(fā)生的中國社會保障十大事件即機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度建立，《中華人民共和國慈善法》制定提速、升級，國務(wù)院決定降低失業(yè)、工傷、生育保險費率，中國社會保障學(xué)會成立，臨時救助制度在全國范圍內(nèi)全面實施，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，國務(wù)院頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，中國宣布2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，國務(wù)院決定全面建立殘疾人兩項福利補貼制度，國家審計署公布彩票資金審計結(jié)果進行了深度解讀，認為2015年是社會保障改革與體系建設(shè)取得全面進展、在多個方面取得重大突破的一年。

報告還分地區(qū)與重要國別，對2015年世界社會保障制度發(fā)展情況進行了總結(jié)回顧與評論，為中國讀者全面了解北歐國家、德國、法國、英國、美國、日本、俄羅斯及拉美國家的社會保障制度改革與發(fā)展動態(tài)提供了詳實的資訊。

鄭功成表示，此次發(fā)布的《報告》聚焦公眾普遍關(guān)注的社會保障問題，全景式地回顧、總結(jié)了“十二五”期間的社會保障改革進展，對改革成效進行了客觀評估，同時展望了“十三五”期間我國社會保障改革與發(fā)展取向，并提出了系統(tǒng)的政策建議。它是社會保障學(xué)界對公眾關(guān)切的社會保障問題的回應(yīng)，也是助力國家深化社會保障改革的建言書