十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策

　　中共十八屆三中全會(huì)審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今日全文播發(fā)。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。

　　“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會(huì)分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開。”接國家衛(wèi)計(jì)委的一位人士表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計(jì)劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì)修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

6年前已開始準(zhǔn)備方案

　　至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時(shí)的國家人口計(jì)生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

　　2017年1月，在國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

　　當(dāng)時(shí)由中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是 “三步走”：即從2017年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，2017年前，在全國全面放開“單獨(dú)二胎”政策。

　　翟振武的這一方案在2017年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2017年7月，在全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

　　但因部分非計(jì)生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對(duì)，加上國家人口計(jì)生委人事變更、2017年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。在6月確定了衛(wèi)計(jì)委的“三定”方案后，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。

單獨(dú)二胎新政策的具體內(nèi)容是什么

　　“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。

　　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“單獨(dú)二胎”核心內(nèi)容：

　　單獨(dú)二胎政策是指一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，又稱單獨(dú)兩孩政策。

單獨(dú)二胎政策的適用范圍：

　　單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　也就是說，夫妻雙方只育有一個(gè)孩子，且沒有再生育打算的視為“獨(dú)生子女”。若獨(dú)生子女父母離婚，未再婚前，那么原先辦理的《獨(dú)生子女證》有效。夫妻雙方離婚后，一方再婚又離婚但未生育子女的，與原配偶復(fù)婚后，原來辦理的《獨(dú)生子女證》依然有效，之前所生子女還是“獨(dú)生”。

單獨(dú)二胎政策的實(shí)施方式：

　　《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

實(shí)施單獨(dú)二胎政策的時(shí)間：

　　1、各省市實(shí)施的時(shí)間：

　　啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。

　　2、單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育的時(shí)間：

　　當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕�育了。如果夫妻倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕�育�?br />

2017年我國生育二胎的新政策

　　2017年(癸巳年)11月15日，單獨(dú)二胎正式開放，如進(jìn)展順利，將于2017年年底或2017年年初試行;同時(shí)，關(guān)于2017年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

　　由于單獨(dú)二胎政策的實(shí)施，我國生育政策就發(fā)生了改變。由70年代初的“只生一胎”，到本世紀(jì)初調(diào)整到“雙獨(dú)二胎”，最后演變成現(xiàn)在“單獨(dú)二胎”。無疑是政策不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　到2017年，我國的生育政策就變寬了。那么，2017年單獨(dú)二胎實(shí)施后，我國的生育政策就變成這樣的了：

　　1、第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的;

　　2、不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的;

　　3、妻雙方均為獨(dú)生子女的;

　　4、妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的;

　　5、妻雙方均為歸國華僑的;

　　6、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

　　7、夫或妻一方為獨(dú)生子女的，可以生育二胎。

　　此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的可生育二胎;山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的也可再生育一個(gè)孩子。