30日，“單獨(dú)兩孩”政策在省人大常委會(huì)全票表決通過(guò)，該政策正式開(kāi)始實(shí)施。備受關(guān)注的是，政策以2017年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)決定的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，該日期以后，單獨(dú)夫婦懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦生育證。

　　修改后的《山東省人口和計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，夫妻雙方或者一方為獨(dú)生子女的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個(gè)子女。這將此前“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女”的“雙獨(dú)兩孩”政策改為“單獨(dú)兩孩”政策。

　　修改前的《條例》規(guī)定，夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，但需要免費(fèi)領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，憑手冊(cè)享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。現(xiàn)在，山東為徹底解決辦證難的問(wèn)題，決定徹底取消“準(zhǔn)生證”制度，生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);在生育后三月內(nèi)應(yīng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者街道辦進(jìn)行生育登記，享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

　　取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》后，我省還將《山東省人口和計(jì)劃生育條例》原來(lái)的“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或者生育證;發(fā)現(xiàn)無(wú)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或者生育證的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知該機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門”修改為“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的生育證;發(fā)現(xiàn)無(wú)生育證的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)告知該機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”。

　　修改后的《山東省人口和計(jì)劃生育條例》還規(guī)定，夫妻一方為六級(jí)以上殘疾軍人的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

　　解讀

搶生得會(huì)挑日子

十八屆三中全會(huì)成了處罰分水嶺

　　30日，“單獨(dú)兩孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑問(wèn)：哪些人符合“單獨(dú)兩孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省衛(wèi)計(jì)委就相關(guān)疑問(wèn)做出了解答。

　　走程序 妊娠前到女方戶籍所在地辦生育證

　　“單獨(dú)二孩”政策的適用條件是什么?對(duì)此，省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，按照相關(guān)規(guī)定，只有同時(shí)具備以下條件的夫婦，才算符合“單獨(dú)兩孩”政策：即一方為獨(dú)生子女;只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女;雙方或一方戶籍登記在本省。

　　那如何才能確定是“獨(dú)生子女”呢?省衛(wèi)計(jì)委解釋，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一個(gè)孩子，要辦‘計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)’，生二孩時(shí)要辦什么手續(xù)?怎么辦理?”早已經(jīng)完成生二孩前身體檢查的省城市民孫勝蘭說(shuō)出了許多符合單獨(dú)二孩政策夫婦的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　根據(jù)新修改的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，申請(qǐng)生育第二子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育證。

　　為界定申請(qǐng)人是獨(dú)生子女，申請(qǐng)人需要提供相關(guān)證明，包括其父母的戶口簿(首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè))原件及復(fù)印件一份;其父母存檔單位出具(無(wú)存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門出具生育子女情況證明。

別馬虎 不辦生育證要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交相關(guān)材料，包括獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。要是不辦《生育證》，就生“二孩”會(huì)有什么處罰呢?根據(jù)新修改的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合“單獨(dú)二孩”政策女性在妊娠前未申請(qǐng)辦理生育證的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處責(zé)令其妊娠后補(bǔ)辦生育證;生育時(shí)仍未申請(qǐng)補(bǔ)辦生育證的，按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　據(jù)悉，根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)是指縣級(jí)人民政府上一年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入。

送實(shí)惠 只批評(píng)教育，搶生族心中石頭落地

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育“兩個(gè)孩子”的政策。自那時(shí)起，不少符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦就躍躍欲試，到底要不要“搶孕”“搶生”呢，搶了會(huì)不會(huì)受罰?這讓不少夫婦很糾結(jié)。

　　30日，省衛(wèi)計(jì)委正式對(duì)外解釋說(shuō)，以2017年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)決定的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2017年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》。

　　“這就是說(shuō)，‘搶生’的不罰款了啊!”聽(tīng)了這個(gè)消息后，前幾天剛剛生了第二個(gè)孩子的濟(jì)南市民李素蘭(化名)非常高興，“這幾年早就傳言說(shuō)可能會(huì)放開(kāi)單獨(dú)兩孩，正好去年8月份意外懷孕了。”由于已40歲，李素蘭和家人商量后還是決定“賭一把”。

　　其實(shí)，自從懷孕以來(lái)，李素蘭一直關(guān)注著其他省份的政策，“我看著已經(jīng)出臺(tái)政策的省份，有的緊，有的松，但不少省份對(duì)搶生罰款，咱省這次不罰款，真是太好了，太以人為本了。”

　　“政府決定對(duì)這些搶生、搶孕的不罰款，真是顯示了政府執(zhí)政觀念的變化。”另一位搶生媽媽張娟對(duì)這項(xiàng)政策贊不絕口。但也有人得知這項(xiàng)政策后非常懊惱。

　　“早知道就再等倆月懷孕了啊。”一市民小孫在2017年10月剛剛生了二胎，“早知道這樣，我就再等等了，我們是符合‘單獨(dú)兩孩’的啊!”就是相差這一個(gè)月，小孫一家不得不付出數(shù)萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。