單獨(dú)二胎搶生 衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)不處罰

　　2017年6月18日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(下稱國家衛(wèi)計(jì)委)向財(cái)新記者確認(rèn)，國家衛(wèi)計(jì)委曾發(fā)文指導(dǎo)各地對政策等待期中搶生單獨(dú)二胎的家庭“原則上不做實(shí)質(zhì)性處理”。

　　日前，網(wǎng)絡(luò)上流傳出一份名為《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》(國衛(wèi)辦指導(dǎo)函【2015】419號)的文件，文件中稱“在黨的十八屆三中全會決定公布之后，省級人大常委會作出決定實(shí)施單獨(dú)二胎政策或地方條例修訂公布之前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理”。

　　國家衛(wèi)計(jì)委答復(fù)財(cái)新記者稱，“國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見，僅供各地參考”。

　　2017年11月15日，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個孩子，即所謂的單獨(dú)二胎。2017年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動地方人口和計(jì)劃生育條例的修法程序。

　　各地反應(yīng)速度不一。浙江、江西、安徽三省最早在一月即落實(shí)新政，天津、北京也于二月跟進(jìn)，而山東、河南等省，則一直拖到了五月底，成為最后一批落實(shí)新政的內(nèi)陸省份。

　　截至記者發(fā)稿時，中國大陸31個行政區(qū)中，僅有西藏、新疆兩省的計(jì)生新政尚未落地。盡管兩地對少數(shù)民族并無一胎化的生育限制，但對漢族居民仍有二胎控制。新疆維吾爾族自治區(qū)計(jì)生委政策法規(guī)處一工作人員對財(cái)新記者表示，新疆正在制定相關(guān)政策，但沒有時間表。西藏計(jì)生主管部門則拒絕了財(cái)新記者的采訪。

　　地方政策的出臺時間直接決定孩子身份的合法與否。2017年4月23日，來自全國各地的2750個“單獨(dú)已生”家庭，將一封聯(lián)署簽名的《關(guān)于全面落實(shí)“單獨(dú)二胎”國策的建議信》及139頁寫滿“單獨(dú)已生”家庭心聲的留言冊，快遞寄往國務(wù)院法制辦、全國人大常委及國家衛(wèi)計(jì)委。他們要求確認(rèn)在政策落地前出生的“單獨(dú)二胎”的合法身份。

　　但據(jù)財(cái)新記者不完全統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

　　2017年6月9日，浙江臺州的劉麗夫婦就因政策等待期出生的二孩被認(rèn)定為違法，而將臺州市黃巖區(qū)人口與計(jì)劃生育局告上法庭。劉麗(化名)的預(yù)產(chǎn)期為2017年2月，恰好趕上2017年1月浙江新政調(diào)整。但不料孩子提前兩月出生，劉麗夫婦隨即面臨高達(dá)20萬元的罰款。

　　安徽的做法被視為最開明。若單獨(dú)二胎在政策過渡期內(nèi)，即在2017年11月12日至2017年1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可;若單獨(dú)二胎是在“決定”公布之前出生，對此“違法行為”尚未處理者，采取從舊兼從輕的原則，若適用新計(jì)生條例輕于原條例，則可適用新條例。

　　這意味著同樣是單獨(dú)二胎，僅因出生時間不同，或出生地域不同，就面臨截然不同的認(rèn)定。

　　對各地的規(guī)定，國家衛(wèi)計(jì)委在答復(fù)財(cái)新時指出：“目前，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)已通過國家主管部門備案，陸續(xù)依法啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。為保證做到穩(wěn)妥扎實(shí)有序，各地都制定了相應(yīng)的配套政策措施，這些措施雖不盡相同，但都符合法律規(guī)定、符合中央精神，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。”而國家衛(wèi)計(jì)委“不罰搶生”的意見，則“僅供參考”。

　　長期關(guān)注計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所吳有水律師稱，去年12月27日出臺的全國人大“單獨(dú)二孩”政策，應(yīng)當(dāng)在通過之日當(dāng)天就有效。至于決議中提到各地應(yīng)盡快修改地方政策，只是為了符合該決議要求，并不是說要等當(dāng)?shù)卣�策修改完才能�?zhí)行。在決議與地方政策出臺前這段時間，也就是所謂“過渡期”，在法律上是不存在的。

　　吳有水認(rèn)為，從舊兼有利，是中國《立法法》確立的原則。在他看來，“單獨(dú)已生”家庭之前的二孩生育行為應(yīng)適用從舊兼從輕的法律原則，對舊條例期間尚未作處理的“單獨(dú)已生”家庭應(yīng)該采用最新的省計(jì)生條例重新判定生育的合法性。若判定單獨(dú)家庭在國策前出生的二孩是違法生育行為并處以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收處罰，計(jì)生部門的做法并無法律依據(jù)。