二胎全面放開引發(fā)業(yè)界對生育政策的多種爭論

　　在社會各界歡迎生育政策進一步完善的同時，學(xué)術(shù)界以及部分社會大眾提出新的疑問，在嚴(yán)格實施計劃生育政策三十余年后，我國人口環(huán)境與以往相比迥然不同，生育水長期走低、老齡化加速推進、未來勞動力短缺、出生性別比長期失衡，這一系列人口問題已經(jīng)成為困擾我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在制約因素，那么，在這種日趨嚴(yán)峻的人口形勢下，僅僅允許“單獨”家庭生育第二個孩子能否解決我國面臨的人口困境?更有學(xué)者提出，基于我國長期走低的生育水以及總體呈現(xiàn)下降趨勢的婦女生育意愿，未來二孩生育空間并不大，與其放開“單獨”，然后再放開二孩政策，不如立即全面放開二胎生育政策。

　　單獨開放二胎的人口新政走的是分群式改革的路線，即先雙獨、后單獨、再非獨(官方稱非獨開放二孩尚無時間表)，這從非獨家庭權(quán)利等的強烈訴求和反應(yīng)可以佐證。如果中國走的是年齡別漸進式改革路線，尚能保障取得相對公的社會效果，這就是先開放高年齡組女性的生育權(quán)限，后開放低年齡組，以緩解可能的生育堆積現(xiàn)象。

　　關(guān)于生育政策進一步調(diào)整與完善的討論并非始于2017年。自上世紀(jì)末，多次抽樣調(diào)查或者人口普查的數(shù)據(jù)都顯示我國已經(jīng)進入低生育水時代，出于對我國人口未來發(fā)展的擔(dān)憂，十余年學(xué)術(shù)界一直就生育政策調(diào)整展開討論。這些討論的焦點在于探討維持現(xiàn)行生育政策或者政策發(fā)生變動所帶來的人口后果，及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸影響。

　　陳友華指出雖然政策調(diào)整導(dǎo)致的生育率反彈是不可避免的，但是中國生育率富有彈性并非是長久的特征，通過政策調(diào)整干預(yù)人們生育行為的時間已經(jīng)不多了，而且政策變動帶來的出生堆積可以通過相應(yīng)對策加以緩和，因此需要盡快對生育政策進行調(diào)整。

　　曾毅指出，只放開“單獨”二孩極不可取，應(yīng)盡快允許普遍生育二孩，2017年為二孩政策方案啟動的最佳時間。不同學(xué)者對政策變動帶來的人口后果意見并不統(tǒng)一，爭論的焦點之一是生育政策的變動究竟會給出生人口帶來多大的影響?會造成多大程度的人口出生堆積，給未來教育、醫(yī)療、就業(yè)等造成多大的沖擊?生育政策變動后，我國人口的未來走勢如何?

　　人口研究表示，生育政策的變動雖然不能影響未來三四十年內(nèi)老年人口規(guī)模的變動，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母—總?cè)丝谝?guī)模。在全國范圍內(nèi)立即放開二胎生育政策，對我國人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢。