社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn) 不得變相返還征收機(jī)關(guān)

　　今后，全國(guó)各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有望統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。昨日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，向社會(huì)征求意見。

　　現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。2017年以來(lái)啟動(dòng)《辦法》修訂工作，因修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《條例》。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前身是“超生罰款”，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用去向不透明，年來(lái)備受爭(zhēng)議。

　　根據(jù)《條例》起草說(shuō)明，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收當(dāng)前存在五大問(wèn)題：一是由于歷史條件，征收標(biāo)準(zhǔn)由各省制定，出現(xiàn)全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題;二是沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定;三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題;五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《條例》在征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規(guī)定。

超生二胎征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下?lián)狃B(yǎng)費(fèi)

　　當(dāng)前各省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，為此，《條例》統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。

　　《條例》明確規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省份制定。

　　《條例》起草說(shuō)明介紹，對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題;二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水差異，設(shè)置了一定幅度。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不得返還征收機(jī)關(guān)

　　根據(jù)《條例》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。

　　審計(jì)署曾披露，在部分縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有納入預(yù)算收入，變成了政府的“小金庫(kù)”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在一些地方被用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利。

　　《條例》進(jìn)一步明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”。

　　根據(jù)《條例》，擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍、擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)、向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為，都將追究行政或法律責(zé)任。

征收標(biāo)準(zhǔn)不公開不算數(shù)

　　曾有律師向多個(gè)省份申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用情況。部分省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳解釋，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配，所以并不掌握這筆錢的用途。

　　《條例》明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)。

　　此外，縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額，接受監(jiān)督。

■ 參與方式

　　網(wǎng)絡(luò)：登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)送審稿提出意見。

　　信函：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例征求意見”字樣。

　　電子郵件：shfyf@chinalaw.gov.cn。

　　征集時(shí)間：即日起至12月20日