允許普遍二孩政策將全面開放

“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

解讀

生育率進(jìn)入超低水

中國目前的人口已超過13億。五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”

“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。

老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)

老齡化也成為困擾中國的一個(gè)問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬。

改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%。

“我國生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水(即均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子)，多年處于世界低生育水國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動(dòng)力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過對(duì)中國1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持久動(dòng)力。

再生育意愿有所下降

十八屆三中全會(huì)以來，各地將單獨(dú)二孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容依法實(shí)施。1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬。

監(jiān)測(cè)顯示，七、八月份，全國每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬對(duì)左右，2015年前7月穩(wěn)定在每月8萬-9萬對(duì)，截至2015年5月底，全國有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，單獨(dú)二孩的政策效果逐步顯現(xiàn)。

但國家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，2015年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

經(jīng)過單獨(dú)二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡，“到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布調(diào)整，很重要的原因是單獨(dú)二孩政策實(shí)施沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五中全會(huì)恰逢其時(shí)討論十三五規(guī)劃，兩個(gè)節(jié)點(diǎn)交匯在一起，形成了這個(gè)利好的政策出臺(tái)。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說。

相關(guān)反應(yīng)

引發(fā)熱議反應(yīng)不一

放開二孩的消息公布后，引發(fā)了許多市民的關(guān)注熱議。昨天，微博發(fā)起“全面二孩”調(diào)查，截至昨晚9點(diǎn)，3萬人參與了投票，其中39%的人選擇不會(huì)，32.8%表示會(huì)，還有28.2%的投票者選擇了看情況。

今年29歲的李女士正是選擇“看情況”的三成人中的一員。目前，李女士正在北京市一家事業(yè)單位就職，兒子剛剛滿兩歲。“我和丈夫是很想要一個(gè)女兒的，也覺得兩個(gè)孩子的年齡差距最好不要太大，但是仍然不能立馬決定要二孩。”李女士介紹，撫養(yǎng)孩子所需的費(fèi)用、還要同時(shí)兼顧工作，是她最大的顧慮。

與李女士情況不同，此次放開二孩的政策讓一些70末、80初的婦女既動(dòng)心又遲疑。“之前一直想要，但是政策不允許，現(xiàn)在政策放開了，我年紀(jì)卻已經(jīng)上去了”，已經(jīng)34歲的一位獨(dú)生子女母親表示，由于自己即將步入“高齡產(chǎn)婦”階段，所以再要二孩不僅是自己“想不想”，更多是要問醫(yī)生自己還“能不能”，“我知道年齡大了，產(chǎn)婦和孩子都容易出問題，所以一定會(huì)做好各項(xiàng)檢查，健康才是第一位的”。

也有不少市民對(duì)這一政策出臺(tái)表示支持。“終于等到二孩全面放開了!”今年37歲的楊先生有個(gè)3歲的女兒，從小生活在大家庭的他覺得有兄弟姐妹很幸福，成長(zhǎng)有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻倆都不是獨(dú)生子女，不能生育二孩，一想到女兒從此孤單長(zhǎng)大，總覺得很遺憾。得知二孩全面放開后，楊先生說，為了孩子的成長(zhǎng)更完整，會(huì)考慮再生一個(gè)。

網(wǎng)友說

網(wǎng)友“孑然一身：一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，你我都是見證者。

網(wǎng)友“白蘭度C”：今夜無人入眠。

網(wǎng)友“Leem777”：長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)讓中國陷入一個(gè)“人口坑”，要走出這個(gè)坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開二孩，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)……

網(wǎng)友“倔強(qiáng)的小豌豆兒”：不想生，疼愛不過來，感覺我的寶寶只有她一個(gè)。

網(wǎng)友“按快門的新吧唧”：把一個(gè)生育文化變成不生育的文化，難;當(dāng)一個(gè)民族接受了不生育的文化，再想讓她生，更難!

生育政策大事記

20世紀(jì)70年代

倡導(dǎo)“晚(男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子)”。

1978年

中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年

中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年

中央提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年

中央提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。

2002年

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

2013年

十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”。

全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序搶生屬違法

重慶晨報(bào)報(bào)道，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

開放二孩要先修法

姜衛(wèi)透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會(huì)就通過、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)介紹，國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。