11月3日，《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

“全面放開二孩的政策落實大部分應會參照當年的‘單獨二孩’，明年全國兩會前，全國人大常委會應該有相關動作，但相關政策最早也要在明年落地，同時，就目前相關部門的反應來看，相關政策有望全國統一部署。”11月3日，人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政接受《華夏時報》記者采訪時表示，明年“兩會”之時，部分人大代表的議案和政協委員的提案內容有望會側重相關的生育政策以及后續政策的銜接，同時，建議鼓勵生育政策的出臺。

此前，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

統一部署

與相對靈活的“單獨二孩”政策落地情況不同，“全面二孩”或將全國一盤棋。

2013年年初，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，當年11月份，“單獨二孩”政策正式實施，當時，國家衛計委有關負責人明確表示，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定，也就是說，“單獨二孩”新政全國不設統一時間表，由各省區市負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

鑒于這樣的一個先例，10月29日，十八屆五中全會公報發布的次日，10月30日，湖南省衛生計生委黨組書記、副主任詹鳴就“全面二孩”政策接受記者采訪時表示，五中全會公報公布前，不符合《湖南省人口與計劃生育條例》規定的再生育條件違法生育二孩，已經處理的，原處理決定繼續有效;未作處理的，將根據生育行為發生時的法規政策依法處理。同時強調，自五中全會公報公布之日至湖南省全面二孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。言外之意就是，即日起至政策實施之前的二孩不會受到處罰。

然而，時間不過僅隔了一日，國家衛計委便對于湖南省衛計委關于“全面二孩”的表態作出了回應。

11月1日，國家衛計委指導司的相關負責人就明確表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》(下稱“《人口與計劃生育法》”)，配套的法規規定也要相應修訂，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實施之時，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

最終，11月3日，湖南省衛計委相關負責人表示，湖南省衛計委已經收到國家衛計委的相關通知，之前湖南省衛計委做出“即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已經暫停執行。

“當年，‘單獨二孩’從政策的啟動到全面落地用了很長時間，‘全面二孩’有可能會進行全國統一部署，尤其是從衛計委對湖南表態的反應來看。”黃文政同時強調，《人口與計劃生育法》或將在明年3月份進行修訂。

就目前來看，《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。對此，王培安強調，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規，依法組織實施，具體來說，就是各省區市根據新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規的修訂，然后組織實施。

“現孕”合法

眼看著離政策出臺還有一段時間，這段政策銜接的空窗期該如何把握?社會撫養費是否繼續征收?

記者梳理資料發現，“單獨二孩”政策在空窗期之時，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前誕生的單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。

不過，也有特殊，比如，安徽省的政策相對比較靈活，規定“單獨二孩”若在政策過渡期內出生，單獨家庭則只需按規定補辦《生育證》即可。

“當年，北京‘單獨二孩’的空窗期之時，對于誕生的單獨二孩就以超生進行處罰，以海淀為例，繳納的罰款約為30萬元。”11月3日，一接民政系統的工作人員接受《華夏時報》記者采訪時強調，“全面二孩”政策實施以后將取消二孩的審批制度，也就是說，全面二孩只需登記，手續將更加簡便。

記者了解獲悉，在實施“單獨二孩”政策之時，各地均要求二孩生育實行審批制，純屬前置的行政許可，也就是由當事人提出申請，繼而經過層層審批、公示，最后由計生部門審批通過后發放準生證，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規行為。而生育登記則屬服務項目，生育家庭只需提供結婚證明和生育申請備案即可。

黃文政建議將當年安徽針對“單獨二孩”空窗期的政策進行全國推廣，也就是在政策的空窗期采用最寬泛的辦法來解決問題，對于政策出臺前的二孩既往不咎。

“征收社會撫養費不僅加大了行政成本，更引起被征收者的憤懣和怨恨，也導致抗爭行為層出不窮，加劇了社會沖突，我建議取消社會撫養費的征收，同時，把過去征收的社會撫養費解釋為‘計劃外’生育的父母提前繳納的養老金，將相應金額加上基準利息計入‘超生’父母的養老金賬戶，實際資金由已征收的社會撫養費和特別財政撥款支出。”黃文政認為，這樣既可維持政策的公性，也可以在法理上較好地與過去的制度進行銜接。

“‘全面二孩’后，符合政策生育二孩的肯定無需征收社會撫養費，對于政策空窗期，我個人認為不會按照‘單獨二孩’那樣再去征收，但具體如何實施尚不得而知。”上述接民政部的人士強調，但只要違反政策生育，比如違法生育二胎、三胎等情況仍將征收社會撫養費。

不過，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊于日表示，“現在就開始懷孕不影響孩子符合政策。”