昨日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體訪問時，就全面放開二孩的有關問題進行回答。

有記者問，單獨二孩政策從出臺到現在，一直被解讀為“遇冷”。“我們感覺身邊生單獨二孩的家庭生二孩的確實不多，從統計數據上來看，這樣的情況是遇冷了嗎?”

楊文莊表示，社會上確實有一些說單獨二孩“遇冷”的議論。但是他負責任地回答，這完全不符合實際情況。因為單獨二孩及全面兩孩是中央既定調整完善生育政策的部署。中央以及各個部門從來沒有說過單獨二孩是調整完善生育政策的終點。

還有記者問道，如果全面二孩政策疊加之前的單獨二孩政策，猴年是否會出現人口的爆發性增長?

楊文莊表示，從目前來看，因為全面二孩政策剛剛出臺，還要經過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關法規，正式落地應該在全國人大的法律修改完之后，還有一段時間，2017年也就是猴年出生的人數不會太高，不會形成非常明顯的堆積。

延伸閱讀

中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當天發布的公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預測，2030年左右或現人口峰值14.5億。

回應

國家衛計委：下一步要做好政策銜接

日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略的基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對此，國家衛計委表示，全面實施二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標，以及更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

昨天，國家衛生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出，我國通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關系，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。因此，*審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康地發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

李斌還強調，要把和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

釋疑

中央為何迅速放開全面“二孩”?

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。

國家衛計委此前已考慮全面放開

南開大學人口與發展研究所所長李建民與國家衛計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實際上十八屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調研和分析研究，“會在適當的時候上報中央進行決策”。

值得一提的是，公報中的“促進人口均衡發展”、“完善人口發展戰略”、“積極開展應對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

計劃生育政策執行已超承諾的30年

對人口研究學者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學者對北青報記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認為，計劃生育實施時強調是一代人的政策，現在已經三十多年了，中央應該兌現當初的承諾。

單獨二孩放開后家庭生育意愿低于預期

李建民指出，當前中國經濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應建立新的共識，多生孩子是好事。“中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實很，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后。”

李建民說，中國現在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。

不少人口學家認為應該鼓勵多生孩子。

王豐說，中國持續多年的低生育意愿，繼續持續下去對中國是雪上加霜的。北京大學人口研究所陸杰華教授也對北青報表示，在實施單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標都沒有達到預期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數僅有150余萬，申請人數占符合政策人數的比例可能只有12%左右。(記者鄒春霞趙婧姝)

追問

全面放開“二孩”后還有哪些問題待解?

多位受訪專家在接受北青報記者采訪時表示，全面二孩政策實行及實行后，還有許多問題有待研究解決。

全面放開二孩和二胎是否一樣?

五中全會公報公布后，有人提出疑問：全面放開二孩和全面放開二胎是否有細微區別?如果第一胎是雙胞胎，是否還可以再生?

南開大學人口與發展研究所所長李建民笑著告訴北青報記者，他真的被這個問題難倒了。在他個人看來，這兩個表述內涵并不一致，但他建議在政策執行時偏松不偏緊。“從人口發展戰略這個角度，中國面臨的最大風險不是人口增加，而是老齡化。”

北京大學人口研究所陸杰華也認為，“二孩”和“二胎”不是一個概念，這意味著已經有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應當不算超生。

陸杰華還提出，實施“全面二孩”政策還有兩個問題，需要國家制定統一的政策來明確。一是再婚家庭當中，夫妻雙方都已經生過一個孩子，是否還可以再生一個孩子。“單獨二孩”實施時，不同地區因對該政策理解不同有不同規定。二是流動人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標等問題，在一個地區符合要求到了另一個地區又不被允許，這還需國家有統一的政策來解決。

全面放開“二孩”到全面放開有多遠?

在李建民看來，十八屆五中全會決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權上更有決定權，但家庭仍未掌握生育決策的所有權。

復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐認為，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國計劃生育的改革還“留了一個小尾巴”。以現有政策為例，如果社會撫養費沒有取消，生三孩仍將被認定為超生，面臨繳納社會撫養費的問題。

“從政策上說，根據我們的調查，90%的夫婦基本想要一到兩個孩子，想生三個、四個不會超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會在大家的生育意愿之內。”李建民說，“但從個人角度，我自己認為應該是徹底取消，有人超生也沒關系，因為也有很多人不愿意生，這樣就抵消了。”他介紹，部分西方國家就是有些家庭一個都不生，但要生的家庭一般都是多個孩子，獨生子女率大大低于中國。

王豐、李建民都認為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠。陸杰華說，如果未來實施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實施“三孩”也是有可能的。

計劃生育的基本國策未來會怎樣?

國家衛計委主任李斌今年3月明確表示“基本國策不能動搖”，公報也明確寫入堅持計劃生育的基本國策。陸杰華表示，這說明基本國策是不會取消的，但是內涵發生了變化，“從只能生一個、獨生子女，變為了適度生育，生兩個孩子。”

也有專家樂觀預計，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權還權于民也不遠，中國的計劃生育政策取消只是時間問題。

李建民的觀點與陸杰華類似，他認為計劃生育的內涵在未來會有變化。他指出，如果真的要取消計劃生育這項國策，到時候需要做的可能只是相關法律條款的修改，比如憲法中涉及計劃生育的條款等。

不過他表示，短期內計劃生育政策雖然不會變，但社會撫養費、生育許可證等政策應該考慮做相應的調整。

計生相關的政府機構未來是否會消失?

在受訪專家看來，早在2013年國務院機構改革和職能轉變方案將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會時，計生系統的變化就已經開始了。

王豐稱此對計生系統是“突然襲擊”，削減了計生系統的權力。李建民也告訴北青報記者：“這是很突然的事情，計生系統很多人都不知道，包括地方上的計生委主任都不知道，他們還是從中央知道的。”

不過李建民認為，計生系統機構消失的可能性很小，更多的是調整職能。他說，計生委相比衛生部本身就是很小的一個機構，機構合并后衛計委設有國家計劃生育指導司，負責計劃生育的指導和管理。但未來隨著計劃生育政策的全面調整，若全面取消生育限制，國家衛計委現有的家庭司有望發揮更大的作用。

他認為，未來低生育率可能是中國需要面臨的問題，因此有賴于家庭司推出一批家庭政策去鼓勵生育，這有很大空間去做，但目前在我國仍是空白。據他介紹，西方國家中，推行家庭政策較好的北歐國家生育率可達到1.9(一對父母均生1.9個孩子)，我國要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。

預測

出生人口、性別比例、人口結構將發生哪些變化?

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措??這是專家們的共識。有關專家認為，全面放開二孩生育，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔。

那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現哪些變化?

“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。”人口專家原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水的上升也具有一定的關系。出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰，回落到14年前的水。

陳衛說，伴隨出生人數和生育水的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水的趨勢。

除了衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水降低1.5個百分點。