江蘇省二胎最新政策方案文件,2017年江蘇省二胎申請指南搶生罰款標(biāo)準(zhǔn)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

回應(yīng)

國家衛(wèi)計委：下一步要做好政策銜接

本報訊(見記者彭小菲)日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

對此，國家衛(wèi)計委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

昨天，國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出，我國通過實(shí)行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，*審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。

李斌還強(qiáng)調(diào)，要把和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

釋疑

中央為何迅速放開全面“二孩”?

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛(wèi)計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。

國家衛(wèi)計委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會決定開放“單獨(dú)二孩”時，國家衛(wèi)計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛(wèi)計委早在2013年就組織專家團(tuán)隊對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究，“會在適當(dāng)?shù)臅r候上報中央進(jìn)行決策”。

值得一提的是，公報中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

計劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對北青報記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實(shí)行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日發(fā)表《計劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認(rèn)為，計劃生育實(shí)施時強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應(yīng)建立新的共識，多生孩子是好事�！爸袊�的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后�！�

李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵多生孩子。

王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對北青報表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右