全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

“單獨二孩時并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象。”黃文政表示，此次法案應(yīng)會由全國人大常委會通過，全國統(tǒng)一修法、統(tǒng)一實施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

“全面二孩”將有統(tǒng)一時間表

“單獨二孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，為“單獨二孩”的實施提供法律保障。

對于可生育子女?dāng)?shù)，現(xiàn)行人口與計生法是這樣規(guī)定的：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨二孩”實施。但由于細(xì)則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到，這意味著當(dāng)法律修改實施后，“全面二孩”在全國也將按照統(tǒng)一時間表落地。此前，國家衛(wèi)計委副主任王培安曾公開表示，預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施“全面二孩”政策。

普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年

中國生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規(guī)劃快了很多。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層決定放開單獨夫婦生育二孩，實施已經(jīng)一年半了。從結(jié)果看，很多人認(rèn)為遇冷，主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來，但從他們公布的統(tǒng)計情況看，已經(jīng)十分穩(wěn)，沒有出現(xiàn)過大的波瀾。

這表明，總體上確實是遇冷的，根本沒有出現(xiàn)曾經(jīng)預(yù)期的大規(guī)模蜂擁申請的情況。生育政策需要進(jìn)一步調(diào)整，因為單獨放開不是最終目標(biāo)，讓生育率得到適當(dāng)?shù)奶岣撸�達(dá)到一對夫婦生兩個小孩的水才是比較理想的。單獨放開只是調(diào)整的頭一步，從人口正常化和長期均衡發(fā)展的角度需要再調(diào)整。

多地人口出生率持續(xù)下跌

適當(dāng)寬松的計生政策會不會導(dǎo)致人口激增?在全國人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實施時還低的水，之后持續(xù)下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水，并在繼續(xù)下降。

2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。