一、 什么是失業(yè)保險(xiǎn)

　　失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障項(xiàng)目，剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫(xiě)入憲法，將進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)改革進(jìn)程，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

　　二、 現(xiàn)狀及發(fā)展方向

　　我省自1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和廣大職工的配合支持下，取得了較快發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，目前全省參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)到473萬(wàn)人，2003年有13.8萬(wàn)名失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推行基金市級(jí)統(tǒng)籌、省調(diào)劑制度，基金實(shí)力和保障能力明顯增強(qiáng)。率先在全國(guó)建立個(gè)人繳費(fèi)記錄，管理服務(wù)水逐步提高。今后要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，適應(yīng)就業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求，加快向法規(guī)政策配套、覆蓋范圍廣泛、待遇水與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水相適應(yīng)、有效促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)發(fā)展。

　　三、 哪些單位應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)

　　城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)應(yīng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)是不以盈利為目的的社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)化等特點(diǎn)，凡制度規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位，不論所有制形式、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)狀況，必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。

　　四、 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源和管理模式

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源主要由三部分組成，一是用人單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位按照全部職工工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納，由單位代扣代繳;二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息收入;三是財(cái)政補(bǔ)貼，即基金入不敷出時(shí)，由政府“兜底”。失業(yè)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查等工作;地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收和繳費(fèi)檢查等工作;財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)基金收支管理進(jìn)行監(jiān)督。基金管理模式為設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，省適量調(diào)劑，可以確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付的需要。

　　五、 失業(yè)保險(xiǎn)待遇有哪些

　　1、失業(yè)保險(xiǎn)金。標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75—85%，其中累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿16年以上的，失業(yè)保險(xiǎn)金最高至當(dāng)?shù)刈畹凸べY的90%，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。

　　2、醫(yī)療補(bǔ)助金。門(mén)診醫(yī)療費(fèi)按失業(yè)保險(xiǎn)金的10%隨失業(yè)保險(xiǎn)金一并發(fā)給，患重病(不含違法活動(dòng)致傷致殘的)在指定醫(yī)院住院治療的可報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用的80%，但累計(jì)不超過(guò)本人應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總額的2倍;女失業(yè)人員符合計(jì)劃生育政策生育，可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于5個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)或治療的，可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助。

　　3、免費(fèi)為失業(yè)人員提供1次職業(yè)培訓(xùn)、1次職業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹服務(wù)。

　　4、失業(yè)人員死亡的，其親屬可領(lǐng)取相當(dāng)于4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的喪葬補(bǔ)助金，根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)不同，可領(lǐng)取相當(dāng)于12—24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的撫恤金。

　　5、失業(yè)人員可免費(fèi)接受咨詢(xún)服務(wù)和查詢(xún)個(gè)人繳費(fèi)記錄等。

　　六、 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件和停止領(lǐng)取情形

　　領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金須具備三個(gè)條件：一是非因本人意愿中斷就業(yè);二是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年;三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形有：重新就業(yè);享受養(yǎng)老保險(xiǎn);應(yīng)征服兵役;移居境外;無(wú)正當(dāng)理由，3次拒不接受介紹工作;被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)等。

　　七、 怎樣申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金

　　失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員名單自終止或解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，告之其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利，并按要求提供終止或解除勞動(dòng)合同證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)證明等有關(guān)材料。失業(yè)人員應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，填寫(xiě)《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》，并出具有關(guān)證明。失業(yè)人員按月申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。

　　八、 怎樣參加職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，到勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名，免費(fèi)參加1次職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目由失業(yè)人員自主選擇;到公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受3次職業(yè)介紹和1次職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　九、 鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)

　　(一)申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員和享受最低生活保障并且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員.持《就業(yè)失業(yè)登記證》和社區(qū)居委會(huì)出具的證明，向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))未設(shè)立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)。

　　(二)免繳收費(fèi)項(xiàng)目。失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，持個(gè)人身份證和《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商行政管理部門(mén)免費(fèi)申辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。免繳(工商部門(mén))個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)、家電維修行業(yè)管理費(fèi);(稅務(wù)部門(mén))稅務(wù)登記證工本費(fèi); (衛(wèi)生部門(mén))民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、預(yù)防接種勞務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練費(fèi); (民政部門(mén))民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)(含證書(shū)費(fèi))、社區(qū)服務(wù)單位證書(shū)費(fèi);(勞動(dòng)保障部門(mén))勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)費(fèi)、技術(shù)工人檔案保存管理費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、高中級(jí)技師評(píng)審費(fèi)、技師職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)、政府公共職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi);(公安部門(mén))特種行業(yè)許可證工本費(fèi);(煙草部門(mén))特種行業(yè)許可證工本費(fèi);(交通部門(mén))公路運(yùn)輸單證工本費(fèi); (經(jīng)貿(mào)部門(mén))飲食服務(wù)業(yè)技術(shù)等級(jí)考核費(fèi); (農(nóng)機(jī)部門(mén))農(nóng)業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)管理費(fèi)等。

　　(三)減免稅項(xiàng)目。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，可持1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;2、稅務(wù)登記證副本;3、《再就業(yè)優(yōu)惠證》;4、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他材料。向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。(四)失業(yè)人員自謀職業(yè)或承包荒山、荒地、荒沙、灘涂、從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或承包合同，可一次性全部領(lǐng)取本人應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。(五)小額貸款扶持。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)及組織起來(lái)就業(yè)的，在各市小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)期限不超過(guò)2年、金額2萬(wàn)元左右的小額擔(dān)保貸款。貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定。失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等微利項(xiàng)目的，小額擔(dān)保貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。(六)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例，符合享受稅收減免政策條件的現(xiàn)有或新辦服務(wù)型企業(yè)，可持有關(guān)材料向當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)享受稅收減免政策認(rèn)定。憑認(rèn)定證明和稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的材料，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免有關(guān)稅收。吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例，符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)，可持有關(guān)材料向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　十、 農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助

　　按照目前有關(guān)規(guī)定，用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年的，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。領(lǐng)取期限為連續(xù)工作每滿1年領(lǐng)取1個(gè)月的生活補(bǔ)助金，但最長(zhǎng)不超過(guò)9個(gè)月，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75%。

　　十一、三條保障線銜接

　　下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障，形成相互銜接、相互補(bǔ)充的三條保障線，各司其職，各盡其責(zé)，成為現(xiàn)階段有的社會(huì)保障制度。下崗職工基本生活保障是針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工而采取的過(guò)渡性措施，主要是建立再就業(yè)服務(wù)中心，由中心向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、推薦就業(yè)。城市居民最低生活保障的對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，是“托底”的最后一條保障線。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的，按照規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿，需要申請(qǐng)城市居民最低生活保障金的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿人員名單提前1個(gè)月通報(bào)民政部門(mén);失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，也可申請(qǐng)低保。民政部門(mén)對(duì)此類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)登記，對(duì)符合條件者及時(shí)給予救濟(jì)。

　　十二、怎樣接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　失業(yè)人員參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者參保繳費(fèi)辦法，以自由職業(yè)者身份接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。失業(yè)人員攜帶《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》以及失業(yè)證明，終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明，到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由本人按全省上一年職工均工資的18%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后.繳費(fèi)年限可以同以前在企業(yè)的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)合并計(jì)算，到達(dá)退休年齡(男年滿60周歲、女年滿55周歲)，繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)滿15年以上的，由保管其檔案的單位代其辦理退休手續(xù)。按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)不滿15年的，將個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額(含利息)一次性發(fā)給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。失業(yè)人員再就業(yè)，按照規(guī)定由用人單位和職工個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　十三、怎樣接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)

　　為失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)符合失業(yè)人員的需求和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我省已提出明確要求，各市正在制訂具體政策.領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員可以自主選擇接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)或按規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助金。