新修訂的《廣東省失業(yè)保險條例》將于7月1日起實施。與舊條例相比，新條例有了許多積極的變化，比如城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍勞動者享受同等失業(yè)保障、部分失業(yè)人員可以不接受指定的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，不必每月辦理領(lǐng)取手續(xù)，直接領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　作為《社會保險法》規(guī)定的險種，用人單位與職工均有義務(wù)繳納失業(yè)保險，各地失業(yè)保險的繳納基數(shù)與費率均有不同。總的來看，失業(yè)保險收遠大于支，基金閑置嚴重。從全國來看，2017年失業(yè)保險基金支出532億元，占收入的41%。廣東省的情況更不樂觀，根據(jù)廣東社保部門的統(tǒng)計，2017年基金支出20.7億元，僅占收入(91.17億元)的22.7%。

　　仔細分析一下數(shù)據(jù)，2017年末廣東省領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為9.58萬人，僅為參保人數(shù)(2015.25萬)的0.48%，200人繳費，不到1人領(lǐng)取。而失業(yè)保險金的支出為10.86億，剛超過基金總支出的一半，而另一半則花在醫(yī)療救助金、就業(yè)培訓等非失業(yè)保險金項目上了。

　　來看看2017年上海社保部門公布的數(shù)據(jù)，雖然基金總支出為69.47億元，占總收入的76%，但失業(yè)保險金覆蓋到的人數(shù)同樣很少，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為10.88萬人，僅占參保人數(shù)的1.76%，同年上海城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率為4.2%。2017年在上海領(lǐng)取失業(yè)保險金人員人均月領(lǐng)取失業(yè)保險金725元，每個人算足領(lǐng)12個月的錢，10.88萬人領(lǐng)取的失業(yè)保險金為9.5億元，僅占基金總支出的13.6%。這意味著超過84%基金支出不是用于發(fā)放失業(yè)保險金。據(jù)媒體此前報道，基金支出的一個主要去向是就業(yè)培訓機構(gòu)，以提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

　　為什么領(lǐng)取失業(yè)保險金的人這么少?有人認為是失業(yè)率低，目前全國各地的城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率剛過4%。但登記失業(yè)率遠遠不能反映就業(yè)市場的情況，尤其是中年城鎮(zhèn)職工，失業(yè)率并不低。只是因為登記失業(yè)的手續(xù)過于麻煩，很多人并沒有主動去相關(guān)機構(gòu)進行登記。

　　登記失業(yè)進而領(lǐng)取失業(yè)保險金到底有多麻煩?從上海的《失業(yè)登記辦法》和《失業(yè)保險辦法》可見一斑。拋開一些技術(shù)上的原因，首先限定了本市戶籍，而繳納失業(yè)保險的人群中有相當多是非本地戶籍人口;其次，已經(jīng)按月繳納社會保險的，這意味著，哪怕失業(yè)后找機構(gòu)代繳也無法獲得失業(yè)保險，而醫(yī)療保險一旦斷繳就無法使用。

　　其三，無正當理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供適當?shù)木蜆I(yè)機會的，這條是多數(shù)失業(yè)人群無法領(lǐng)取失業(yè)保險金的原因。想象一下，一個在辦公室從事文員工作的職工，因為公司倒閉而失業(yè)，遲遲找不到工作，必須接受就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)機會，這些機會包含了各種低端勞動崗位，往往是坐慣辦公室的人所無法接受的。

　　《失業(yè)保險辦法》如此規(guī)范當然有其道理，可以有效防止騙取失業(yè)保險金的行為，但由于中國不同行業(yè)、勞動熟練程度的工資差異極大，一個完成義務(wù)教育階段的勞動力要是肯退一步總是可以找到有薪酬的崗位，這使得失業(yè)保險辦法的限制手段可以屏蔽掉絕大多數(shù)申領(lǐng)失業(yè)保險的請求。這是失業(yè)保險金支出占比偏低的重要原因。由此形成了目前失業(yè)保險的困境：既加重了企業(yè)和個人的負擔，也沒有改善失業(yè)者的境況。

　　廣東、上海等地也曾下調(diào)失業(yè)保險金的繳納基數(shù)或繳費比率，以此應(yīng)對失業(yè)保險基金閑置的問題。例如，廣州去年就開始實行浮動費率制度，員工就業(yè)穩(wěn)定、年均申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)少的企業(yè)，繳費比例可下調(diào)到0.9%或1.2%，個人繳費比例從1%下調(diào)至0.5%。上海去年也下調(diào)0.7%的費率，其中單位繳費部分下調(diào)0.2%，個人繳費部分下調(diào)0.5%。

　　下調(diào)失業(yè)保險的實際繳納金額當然是好事，可以立竿見影地緩解基金閑置的問題。但既然失業(yè)保險對絕大多數(shù)人來說并無用途，為何不直接取消?如此可一勞永逸地解決資金閑置問題，也絕了少數(shù)想占失業(yè)保險金便宜的懶漢。對于少數(shù)一退再退也找不到工作的弱勢群體，可以直接從財政中撥付補貼，哪怕多算，在上海和廣東，也不過10億元(現(xiàn)有失業(yè)保險金的支出規(guī)模)。　(作者系上海金融與法律研究院研究員)