人社部等4部委出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策

　　2017年11月6日，人社部、財政部、國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》(人社部發(fā)[2015]76號)，決定對在調整優(yōu)化產業(yè)結構過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。

　　為貫徹十八屆三中全中關于進一步增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能的精神，落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕14號)的有關要求，在深入調研和廣泛聽取各方面意見的基礎上，人社部牽頭研究擬訂了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位相關政策，經人社部部務會審議通過后，報經國務院批準。

　　通知明確，在實施兼并重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能等調整優(yōu)化產業(yè)結構過程中，對采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。實施穩(wěn)崗補貼政策的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備一年以上支付能力，基金使用管理規(guī)范。申領補貼的企業(yè)應依法參加失業(yè)保險，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。補貼標準不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，具體比例由省級人社和財政部門確定。這一政策執(zhí)行到2020年底。

　　失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的實施，在增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能方面取得了突破，對于促進就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定具有重要意義。

以下是文件全文：

　　人力資源社會保障部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知 。

　　人社部發(fā)〔2015〕76號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)[2015]14號)有關要求，在調整優(yōu)化產業(yè)結構中更好地發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，現(xiàn)就失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題通知如下：

　　一、 政策范圍

　　對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼(以下簡稱“穩(wěn)崗補貼”)。補貼政策主要適用以下企業(yè)：

　　(一)實施兼并重組企業(yè)。指在日常經營活動之外發(fā)生法律結構或經濟結構重大改變的交易，并使企業(yè)經營管理控制權發(fā)生轉移，包括實施兼并、收購、合并、分立、債務重組等經濟行為的企業(yè)。

　　(二)化解產能嚴重過剩企業(yè)。指按《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2015〕41號)等相關規(guī)定，對鋼鐵、水泥、電解鋁、板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)淘汰過剩產能的企業(yè)。

　　(三)淘汰落后產能企業(yè)。指按《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)[2015]7號)等規(guī)定，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產能的企業(yè)。

　　(四)經國務院批準的其他行業(yè)、企業(yè)。

　　二、基本條件

　　(一)失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗補貼應同時具備以下條件：上年失業(yè)保險基金滾存結余具備一年以上支付能力;失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

　　(二)企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼應同時具備以下條件：生產經營活動符合國家及所在區(qū)域產業(yè)結構調整政策和環(huán)保政策;依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費;上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范。

　　三、資金使用

　　各地區(qū)對符合上述政策范圍和基本條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產能過剩以及淘汰落后產能期間，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。穩(wěn)崗補貼的具體比例由省級人力資源社會保障和財政部門確定。穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行到2020年底。

　　四、審核認定

　　符合條件的企業(yè)可向人力資源社會保障部門申請穩(wěn)崗補貼。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門對企業(yè)類型認定后，對申請穩(wěn)崗補貼企業(yè)的基本條件進行審定，確定補貼企業(yè)名單和補貼數(shù)額，并公開相關信息，接受社會監(jiān)督。財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門審定的企業(yè)名單和補貼數(shù)額，及時撥付補貼資金。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是產業(yè)結構調整優(yōu)化過程中一項重要政策。各地區(qū)要高度重視，加強組織領導，人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要加強協(xié)調配合、各司其職，并督促企業(yè)在實施兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能過程中采取切實有效措施穩(wěn)定職工隊伍，維護社會穩(wěn)定。

　　(二)強化基金管理。各地區(qū)要充分考慮基金支付能力，按照“突出重點、總量控制、嚴格把握、動態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補貼支出納入失業(yè)保險基金預算管理，合理制定失業(yè)保險基金使用計劃，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，切實保證基金有效使用和支付可持續(xù)。

　　(三)加強跟蹤監(jiān)測。各地區(qū)人力資源社會保障部門要將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時跟蹤了解企業(yè)崗位變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，評估穩(wěn)崗補貼政策效果。財政部門要對轄區(qū)內失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作給予必要經費支持。人力資源社會保障部、財政部適時組織開展政策績效評估，根據(jù)實際調整完善政策。

　　各省級人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要盡快制定本地區(qū)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼具體實施辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案。政策執(zhí)行中遇到的重大問題要及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

　　人力資源社會保障部 財政部

　　國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部

　　2017年11月6日