尊敬的黨支部：

金秋十月，中國的依法治國進(jìn)程迎來重要時刻。黨的十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，為加快*建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國、大力建設(shè)法治中國，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代使命。

解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。*提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展*制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水，必須全面推進(jìn)依法治國。

依法治國，建設(shè)法治國家，國家治理體系必須現(xiàn)代化??

中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明說：“無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展，只有更加自覺并善于運用法治??這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道�！�

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

“國家治理必須通過法制化才能定型精細(xì)化，增強(qiáng)執(zhí)行力和運行力。中國法學(xué)會副會長張文顯認(rèn)為，黨的政策在治國理政的實踐中進(jìn)一步成熟后，通過立法程序?qū)⑵渖仙秊榉�律，用憲法法律加以確認(rèn)、完善和定型。

依法治國，建設(shè)法治國家，國家治理能力必須提升??

依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八大報告指出：黨民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。要把憲法作為國家治理的基礎(chǔ)與保障，強(qiáng)調(diào)法治思維，維護(hù)憲法法律權(quán)威;強(qiáng)調(diào)憲法的教育與普及，形成社會共識與凝聚力;強(qiáng)調(diào)憲法確立的司法機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實現(xiàn)社會正義。

此致

敬禮!

匯報人：×××

××××年××月××日

敬愛的黨支部：

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀(jì)國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅定立場，蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國，這在黨的歷史上尚屬首次。

××××年××月××日，世界再次為中國“震撼”。這一天，決定對××立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，政治局決定××××年10月在北京召開十八屆四中全會，主要議程是“研究全面推進(jìn)依法治國重大問題”。兩件大事，其實都關(guān)乎同一個話題，那便是法治。

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀(jì)國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅定立場，蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執(zhí)政黨對法治建設(shè)的高度重視，對中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。

不過，在贊賞這種超常規(guī)動作的同時，亦應(yīng)看到，中國現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對任何層級的高級法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規(guī)，這種超常規(guī)更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。

中國具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進(jìn)依法治國”到“建設(shè)法治中國”，從新法治十六字方針到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，執(zhí)政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領(lǐng)域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現(xiàn)，廢除勞教對于法治精神的捍衛(wèi)，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預(yù)示著全面推進(jìn)依法治國站在了新的時代起點。

中國共產(chǎn)黨對于依法治國方略的不渝信念，源于對法治求根治本優(yōu)良本質(zhì)的認(rèn)同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現(xiàn)實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優(yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權(quán)力的腐敗定律，還是步入權(quán)利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當(dāng)前，中國正處在全面深化改革的“深水區(qū)”，各種復(fù)雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn)，權(quán)力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公，與各種“治標(biāo)”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進(jìn)依法治國方略，中國夢的實現(xiàn)便有了堅實的根基。

十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國作議題，必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍(lán)圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成就，*法律體系已經(jīng)建成，形式法治的構(gòu)建更加完備。立足于這種現(xiàn)實基礎(chǔ)，中國法治建設(shè)正處于從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)型階段。

這種轉(zhuǎn)型的一個重點和難點，在于司法機(jī)構(gòu)的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關(guān)鍵詞，xx和最高法均多次提到“要確保審判機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)”�！痢痢痢聊辍痢猎拢�××在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國時，就提出“要確保審判機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)”。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強(qiáng)也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集集，最高法院在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。

欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、慣與傳統(tǒng)，還會呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進(jìn)依法治國也更加呼吁頂層設(shè)計，更加要求系統(tǒng)配套，更加強(qiáng)調(diào)知行合一。

法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，剛開始的構(gòu)建需要所有側(cè)重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進(jìn)而分化出不同的推行實質(zhì)法治的進(jìn)路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)法院對法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威與規(guī)則效力，立法機(jī)關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)構(gòu)成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過在經(jīng)濟(jì)、行政、社會領(lǐng)域急速立法，最終確立起治國理政的規(guī)則框架。

此致

敬禮!