中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會*作了重要講話。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。會議公報(bào)勾勒了未來5年中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革的推進(jìn)路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。

本屆五中全會較以往更加凸顯出時(shí)代的重要性，不僅是因?yàn)榇舜螘�議召開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對中國未來發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)，會議公報(bào)闡述的發(fā)展理念也進(jìn)一步體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方略。

國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，縱觀此次全會公報(bào)，“五大亮點(diǎn)”將進(jìn)一步推動中國“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關(guān)注。權(quán)威專家，梳理解讀全會釋放的重要信號。

政策類

關(guān)鍵詞1

??全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。

全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時(shí)，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進(jìn)。

關(guān)鍵詞2

??經(jīng)濟(jì)速度

全會提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”?有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，我國年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。作為發(fā)展中國家，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速是中國實(shí)現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐，與此同時(shí)，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量，考驗(yàn)政府的智慧。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換期，必須進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關(guān)鍵詞3

??創(chuàng)新發(fā)展(互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃)

全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小認(rèn)為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時(shí)期”已經(jīng)來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認(rèn)為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

關(guān)鍵詞4

??協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出：重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力。

專家解讀：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實(shí)力兼具的大國邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞5

??綠色發(fā)展

全會提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。會議提出加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

專家解讀：生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。

關(guān)鍵詞6

??開放發(fā)展

全會提出：必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

專家解讀：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放臺，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

同時(shí)，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展，重塑國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系和全球合理經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國際多領(lǐng)域互利共贏。

關(guān)鍵詞7

??共享發(fā)展

全會提出：必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀：公報(bào)提出的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進(jìn)健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的要害，對能否實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍表示，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，不僅需要切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)，更要在財(cái)稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長效機(jī)制，激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關(guān)鍵詞8

??二孩政策

全會提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。

關(guān)鍵詞9

??加強(qiáng)黨建

全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報(bào)中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)四個(gè)全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)以及明確新時(shí)期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)鍵詞10

??反腐斗爭

全會提出：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。全會按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要過硬的干部作風(fēng)保駕護(hù)航。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，嚴(yán)管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。

隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺，對于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

民生類

關(guān)鍵詞11

??普及高中教育

全會提出：提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

關(guān)鍵詞12

??大病保險(xiǎn)

會議提出：建立更加公更有持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

韓保江(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)

“十三五”規(guī)劃含金量高

看完公報(bào)后，跟之前預(yù)期的一樣，很振奮。公報(bào)是中央建議的壓縮版了，但它基本上勾勒了未來五年我們的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展要堅(jiān)持的原則和發(fā)展要遵循的理念，以及在各種理念下可能要采取的對策建議。

從這個(gè)意義上來講，看完公報(bào)后，不僅感覺到對未來更有信心，而且感覺到中央制定的這些政策，特別有針對性的政策措施含金量很高，現(xiàn)在已經(jīng)開始期待2020年全面建成小康社會的情景。

十八屆五中全會報(bào)告亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：指導(dǎo)“一脈相承”，施政理念有所突破

全會提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)，即“*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、‘三個(gè)代表’重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神。”

“全會的指導(dǎo)，‘十三五’的指導(dǎo)與之前幾屆會議的指導(dǎo)一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。”公方彬指出，在繼承指導(dǎo)的同時(shí)，全會的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念。

正如公報(bào)所提及的那樣，“黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展*，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略。”

亮點(diǎn)二：以“發(fā)展理念”的突破，推動中國發(fā)展模式創(chuàng)新

全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，有助于進(jìn)一步推動中國未來發(fā)展模式的突破和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

“當(dāng)年，中國在發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’。”公方彬指出，這種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是的創(chuàng)新。

所以，全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

亮點(diǎn)三：以分配方式的調(diào)整，體現(xiàn)*制度優(yōu)越性

堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。縱觀本次全會公報(bào)，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。

例如，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系;普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi);促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術(shù)工人待遇;縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步;實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，等等。

公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國*制度獨(dú)有的優(yōu)越性。正因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標(biāo)要求，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

亮點(diǎn)四：構(gòu)建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國胸懷、大國視野

五中全會前夕，*接連對美國、英國等兩個(gè)西方大國成功進(jìn)行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構(gòu)建新型國際關(guān)系也在此次公報(bào)中有所體現(xiàn)，本次全會提出，“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”公方彬認(rèn)為，公報(bào)中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。

亮點(diǎn)五：公報(bào)全面而充分體現(xiàn)*“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)

黨的十八大以來，以*同志為*的*提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為推動改革開放和*邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對黨和國家的全部工作正在發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

“縱觀公報(bào)全文，多次提及‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對中國未來發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。”公方彬分析指出，可以說，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這次以公報(bào)的形式得到進(jìn)一步的深化和固化。正如全會強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循六個(gè)原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。