黨的十八屆五中全會勝利閉幕了，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。通過公報，我們可以看到中國國民經濟和社會發(fā)展的愿景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發(fā)展中的綱領主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到今后五年我國的工作重點和施政措施。

十八屆五中全會召開的時代背景是風云變幻、艱巨繁重的。我們黨面對正在發(fā)生著深刻復雜變化的當今世界，清醒地認識到我們所處的地球正處在大發(fā)展大變革大調整的時期：世界多極化更趨明朗，經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化持續(xù)推進，社會信息化加速發(fā)展，國際安全挑戰(zhàn)更加復雜多樣。新舊矛盾疊加，機遇與挑戰(zhàn)并存，維護世界和、促進共同發(fā)展依然任重道遠。和與發(fā)展雖然仍是時代主題，但世界并不太，霸權主義、強權政治仍在阻礙世界的和發(fā)展進程，有時甚至很激烈，蘊含著沖突加劇的危機;同時，國內經濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務也為我們發(fā)展的時代背景加重了難度系數，改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，要求當代共產黨人最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動*制度自我完善和發(fā)展。

如何繼續(xù)抓住這段仍然可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，化解矛盾和風險，勇于實踐、善于創(chuàng)新，趟出一條符合和彰顯共產黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路，形成一整套*治國理政的新、新理念和新戰(zhàn)略，為人類社會開辟有別于西方文明發(fā)展之路的另一條蹊徑，成為擺在當代中國共產黨人面前的一道大題。

從某種意義上講，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃就是在嘗試解開這道大題和難題。解讀十八屆五中全會公報，可以清楚地看到中國共產黨的解題思路和應對措施。為了簡明扼要、明了清楚地把握十八屆五中全會的精神，我們不妨從四個關鍵詞入手。

第一，規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃出臺之機是一個非常重要和關鍵的時間點，是本屆新政府出臺的第一個五年規(guī)劃，是完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期，在“四個全面”的總攬全局下，對國民經濟和社會發(fā)展做出的頂層設計和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏。

中國共產黨確立的“兩個一百年”奮斗目標的第一個“百年大計”是“到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會”。為了順利達到這個目標，全黨必須統(tǒng)一認識、精誠團結，全面深化改革，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，努力破解發(fā)展難題，消除影響經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，不斷為發(fā)展增添新動力。“十三五”規(guī)劃就是對未來5年“沖刺期”的改革發(fā)展工作超前規(guī)劃布局，加速發(fā)展步伐，作出整體安排。

第二，創(chuàng)新。

公報提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學結合、有機銜接，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和運行機制。

公報提出的創(chuàng)新不僅要在“互聯(lián)網?、分享經濟、國家大數據戰(zhàn)略”等治國理政手段上創(chuàng)新，還提到了要在“制度話語權”上創(chuàng)新，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“制度性話語權”其實就是制度創(chuàng)新，充分展現(xiàn)*制度的優(yōu)越性，通過提高“制度性話語權”，講好中國故事，傳播中國好聲音，豐富和發(fā)展世界治國理政的理念和經驗。

第三，發(fā)展。

提出了引領經濟新常態(tài)的發(fā)展方向，遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。通過科學規(guī)劃，對轉型升級、結構調整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導產業(yè)，使中國經濟創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享地發(fā)展，這也是“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點。

嶄新的發(fā)展理念要求全黨更新觀念。把創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風;要求全黨正確處理發(fā)展中的重大關系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性;要求全黨堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設;要求全黨必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟。

第四，民生。

“十三五”規(guī)劃十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、普及高中階段教育、免除中等職業(yè)教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國家的發(fā)展成果更多更公惠及全體人民的發(fā)展初衷。

“十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了發(fā)展的目標是為了民生。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。發(fā)展經濟，就是為了著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水和質量。

*同志初考察內蒙古時強調，希望內蒙古各族干部群眾守望相助。其中“望，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規(guī)劃。一分規(guī)劃，九分落實。規(guī)劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。(作者系內蒙古自治區(qū)*研究中心特約研究員，北京語言大學當代中國研究所所長、教授)

全會精神問與答

“十三五”時期經濟年均增長為啥至少是6.5%?

要確保到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規(guī)律。“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經濟增長。

“十三五”時期作為農民工的你會更容易拿到城市戶口嗎?

那是當然的!這是因為“十三五”時期戶籍人口城鎮(zhèn)化率會加快提高。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經接55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，在城鎮(zhèn)還不能等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，不利于社會公正義與和諧穩(wěn)定。因此，全會決定加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，有利于在勞動年齡人口總量減少的情況下，穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產業(yè)工人隊伍。從需求看，有利于擴大消費需求、穩(wěn)定房地產市場、擴大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資。

農村貧困人口在2020年真能脫貧嗎?

2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元，可以說，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。但是通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，現(xiàn)有的7017萬農村貧困人口脫貧目標到2020年是可以實現(xiàn)的。2011年至，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

啥是能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動?

既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展綠色水。

啥叫實行耕地輪作休耕制度試點?

經過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，與此同時，現(xiàn)階段國內外市場糧食供給寬裕。因此，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業(yè)走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。

為啥要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?

我國人口老齡化態(tài)勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界均水，14歲以下人口比重低于世界均水，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。