北海市人民政府辦公室關于印發北海市2017年伏季休漁實施方案的通知

各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，市直各事業、企業單位，各有關單位：

《北海市2017年伏季休漁實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2017年5月6日

北海市2017年伏季休漁實施方案

為貫徹落實南海海洋伏季休漁制度，切實做好我市2017年伏季休漁工作，特制定本實施方案。

一、工作思路

根據農業部和自治區關于海洋伏季休漁管理的有關規定，以保護海洋漁業資源和生態環境為目的，以構建和諧社會、維護漁區和諧穩定為出發點，以確保漁港漁船安全為重點，按照政府領導、部門監督、屬地管理、人人參與的管理原則，廣泛宣傳，加強領導，強化管理，確保今年我市伏季休漁制度的順利實施，實現我市漁業的持續健康發展。

二、休漁時間和范圍

從2017年5月16日12時起至8月1日12時止，在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣)，除單層刺網和釣具外的所有作業類型(含定置作業)繼續實行伏季休漁。

三、休漁管理目標

通過加強領導、廣泛宣傳、嚴格管理，確保休漁漁船全部按時進港休漁，確保休漁漁船安全渡休，確保休漁漁船無大規模違規事件發生，確保漁區社會穩定。

四、工作步驟及措施

(一)準備階段(5月16日12時前)

1.抓好休漁宣傳。各級各部門要加大伏季休漁宣傳力度，采取掛橫幅、發通知、貼通告、開廣播、手機短信等多種形式開展宣傳，將休漁制度、休漁效果以及農業部海洋捕撈漁具最小網目尺寸制度及禁用漁具規定進行廣泛宣傳，使休漁政策做到家喻戶曉，使廣大漁民自覺維護休漁制度，遵守休漁規定。

2.清理外港籍漁船。市漁政漁港監督部門要聯合相關成員單位在5月15日前清理停泊在北海內港和電建漁港的非本市籍漁船(含本地漁民掛靠未辦理轉入的外港籍漁船)離開北海返回船籍港停泊休漁，南萬漁港監督清理停泊在南萬漁港的外省籍漁船離開返回船籍港停泊休漁，對收到限期離港通知書后超期不離港的漁船，一律收繳“三證”(漁業船舶檢驗證、漁業船舶登記證、漁業捕撈許可證)，并按規定從嚴、從重處罰。從5月4日起，由市漁港監督部門組織對北海內港和電建漁港實施港口管制，防止外港籍漁船及總長在35米以上的漁船進入北海內港和電建漁港停泊，對進港賣魚的非本港籍漁船一律收繳“三證”，并發出限期離港通知，對不按規定時間離港的要從重處罰。

3.規范漁船停泊。(1)海城區管轄的漁船停泊在北海內港(船總長35米以上的除外)或高德漁港;銀海區管轄的漁船停泊在電建漁港(船總長35米以上的除外)和南萬漁港或轄區其他漁港;鐵山港區管轄的漁船安排100艘原則上停泊在北海內港，其余的停泊在鐵山港轄區漁港;合浦縣管轄的漁船安排350艘停泊在北海內港，其余的停泊合浦縣轄區漁港;潿洲島旅游區管委會管轄的漁船停泊在北海內港或潿洲漁港。(2)凡進入漁港休漁的漁船，必須按規定標掛新版船牌號。(3)休漁期間凡船總長在35米以上(含35米)的漁船，安排在南萬漁港或北海內港錨地進行停泊休漁，除避臺風外，不得進入北海內港和電建漁港停泊休漁。避臺風的漁船應在宣布臺風解除后12小時內離港回到南萬漁港或北海內港錨地停泊，防止堵塞航道。(4)北海內港和電建漁港沿岸有碼頭泊位的相關單位不得擅自安排休漁漁船停泊。(5)合浦縣在5月7日前將停泊在北海內港責任區的350艘漁船報北海市漁政漁港監督支隊核發準泊證。(6)休漁漁船原則上按上述指定的停泊區域停泊。

4.安全責任區劃分。(1)合浦縣政府負責北海內港合浦縣責任區及縣內其他漁港的安全管理;海城區政府負責北海內港責任區及轄區其他漁港的安全管理;銀海區政府負責轄區漁港的安全管理;鐵山港區政府負責北海內港責任區及其轄區其他漁港的安全管理;潿洲島旅游區管委會負責轄區潿洲漁港的安全管理。(2)北海內港休漁期安全管理責任區劃分：海城區責任區為水產碼頭東端大冰架為界線以西和外沙橋以東港池;鐵山港區責任區為西至水產碼頭東端大冰架、東至淀粉廠碼頭東界線;合浦縣責任區西至淀粉廠碼頭東界線、東至外沙橋(見附圖)。

5.檢查消防設備。5月10日前，由公安消防部門組織對北海內港、電建漁港、南萬漁港等漁港的沿岸消防通道和消防設施進行檢查，確保消防通道暢通和消防設施處于適用狀態。對有問題的，要通知相關業主及責任單位在休漁實施前整改完畢。

6.檢查監控設備。5月10日前，使用部門負責落實完成北海內港、電建漁港和南萬漁港的電子監控設備和廣播設備的檢測保養工作，確保休漁期間能正常使用。

7.召開休漁會議。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要召開休漁及漁港安全工作會議，部署休漁工作和簽訂2017年伏季休漁管理工作責任書。

8.開展安全大檢查。一是各級漁業行政主管部門在休漁期間要定期組織漁港漁船安全大檢查。二是集中檢查與自查相結合，各責任區分別組織。集中檢查時間為5月12日和5月18日，具體由各縣區(潿洲島旅游區管委會)牽頭組織實施。

(二)休漁階段(5月16日12時至8月1日12時)

1.統計休漁漁船停泊情況。5月16日12時前，各縣區(潿洲島旅游區管委會)必須將所屬休漁漁船的停泊情況(包括每艘船的船名號以及休漁漁船統計數)書面上報市漁政漁港監督支隊。

2.加強停泊秩序管理。各縣區(潿洲島旅游區管委會)對休漁漁船要實行網格化監管，不能擅自轉移停泊地點和加冰、油等漁需物資，特殊情況需報告，并組織人員對漁港停泊秩序進行巡邏檢查，維護漁船停泊秩序。市漁政漁港監督、南萬漁港監督部門加強港內航道檢查，對停泊在消防通道上的漁船要采取強行措施清理出港，清理所產生的一切費用由船主承擔，并按有關規定實施重罰。

3.嚴格控制火源。各級各部門休漁期間在漁港內要實施“六個嚴禁”：嚴禁在漁港碼頭裝卸易燃、易爆等危險物品;嚴禁在漁港內進行電焊、風割等明火作業;嚴禁在船上存放液化氣瓶及易引發火災的物品;嚴禁在船上生火煮食;嚴禁在船上燒香拜神、燃放煙花爆竹;嚴禁油船和電焊船進入休漁港區。

4.統一漁船保養時間。凡是停泊在北海內港和電建漁港及南萬漁港休漁的漁船每天上午8：30?11：00時為開機抽水、發電時間,其他時間不得擅自開機抽水、發電。各級各部門做好漁民的宣傳教育，各責任區注意監控，對不執行規定的，由漁政漁港監督部門按有規定實施處罰。

5.加強港口巡邏監控檢查。(1)各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要組織訓練有素的安全聯防隊對責任區漁港進行24小時巡邏監控檢查，檢查漁船安全設施配備和安全措施落實情況，及時排除安全隱患。值班時必須佩帶“休漁安全值班”袖章。(2)各休漁責任區要設立安全了望哨，全天24小時有人對責任區實施監控，一旦發生火情能及時處理，要確保“打早、打小、打了”。

6.落實值班制度。休漁期間，各級政府(潿洲島旅游區管委會)、漁業行政主管部門要層層落實全天24小時值班制度，做好值班記錄。

7.落實休漁漁船船主安全生產主體責任。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要將安全生產主體責任書面告知所屬休漁漁船船主，并落實休漁漁船船主作出書面安全生產責任承諾。

8.改進“五船聯保”措施。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要將所轄漁船每5艘作為一個聯保小組，建立聯絡方式并落實小組長為聯絡人，使之做到互相監督、互相幫助。具體由各縣區(潿洲島旅游區管委會)組織實施。

9.抓好防臺風工作。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要認真落實防臺風預案，做好轄區及所屬漁船，特別是停泊在內港錨地的漁船的防風工作。停泊在內港錨地休漁的漁船每艘船必須有防臺預案。屬縣區政府(潿洲島旅游區管委會)管理的漁船由所屬的縣區政府(潿洲島旅游區管委會)做出防臺預案并組織實施;屬市漁政漁港監督支隊、水產技術推廣站、水產技術學校管理的漁船，分別由管理單位做出防臺預案并組織實施。根據臺風預警信息及時組織引導所屬漁船入港避風。各相關部門要按照各自職責，落實措施，確保安全。

10.組織消防防火演練。由市消防部門牽頭組織一次聯合消防演練。參加單位為各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)、市安監局、市公安局、市水產畜牧獸醫局、自治區北部灣港口管理局北海分局、北海海事局等有關單位。

11.加強治安管理。公安部門要加強對漁港的巡邏檢查力度，防止不法分子破壞漁區秩序，積極做好治安防范工作，維護漁區社會治安穩定。

12.組織漁業船員培訓。休漁期間各級部門要結合實際舉辦各種形式的船員培訓班，加強對漁船船員安全、科技、法律等方面知識的培訓，進一步提高漁船船員的綜合素質。

13.加強海上監管。一是休漁期間拖網漁船不準改為刺、釣作業;二是不準以任何借口從事拖貝和潛捕作業;三是刺網漁船只允許攜帶單層刺網作業，嚴禁以任何借口攜帶雙重或三重刺網，要嚴格執行新的最小網目尺寸標準;四是不準用任何方式從事燈光捕魚作業;五是持有中越北部灣協定水域專項捕撈許可證的應休漁船一律執行南海伏季休漁有關規定，不得出海生產;六是休漁漁船不得擅自轉移停泊地點及補給任何物資;七是漁業輔助船不得為違規漁船提供保障和服務。凡有違反休漁制度違規捕撈的漁船，一律依法依規從重從嚴處罰，還要在開捕后集中船長和職務船員辦班學習15天，提高對漁業資源的保護意識后方準予出海，同時對涉嫌犯罪的漁業案件，應當及時移送公安機關。

14.加強南沙生產漁船監控。持證赴北緯12度以南海域生產的漁船要嚴格遵守有關作業規定，全時開啟南沙船位監測設備，在休漁水域航行時自覺將網具捆扎封存，并嚴格執行進出港報告制度。

15.加強漁需物資監管。各級漁業行政主管部門要加強與公安、邊防、工商等有關部門的聯系，強化對水產品市場、冰廠、冷庫及漁需供應點的檢查，嚴格控制對實行休漁的漁船提供漁需補給。

16.加強水產品市場管理。工商部門要加強休漁期水產品流通市場的監督管理，防止非法捕撈的水產品流入市場，依法查處非法買賣違規捕撈水產品的行為。

17.認真做好開捕前工作。7月22日起，各相關部門要認真做好休漁開捕前對漁船的供水、供冰、供油等后勤服務保障工作。

(三)總結驗收階段(8月1日至8月31日)

1.評估休漁效果。我市組織有關部門配合上級組織專家對伏季休漁效果進行評估。組織有關人員、有關部門深入沿海鄉鎮、漁港、漁村，聽取匯報，實地考察伏季休漁效果。

2.總結情況。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要認真總結伏季休漁工作情況。

五、工作要求

(一)落實休漁管理責任制。市政府和縣區政府簽訂《北海市2017年伏季休漁管理工作責任書》。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)和有關部門要根據休漁管理的要求，層層落實一崗雙責安全管理責任，做到一級對一級負責，責任到船，責任到人。要將伏季休漁期間漁港漁船的安全責任按照屬地管理的原則層層落實。要與所轄鄉鎮街道辦事處簽訂休漁期間安全責任書，及時責成所轄鄉鎮街道辦與各漁業公司(漁管會)簽訂安全責任書并落實漁業公司(漁管會)與各漁船船主簽訂休漁期間安全責任書。

(二)切實抓好安全防火工作。漁船安全防火，是休漁工作的重中之重。各級政府和水產、公安、消防等部門要制定休漁漁船安全管理方案，落實好有關責任人;要加強對漁港碼頭的防火安全檢查，消防設備不足或損耗的要及時添置，徹底消除安全隱患。休漁期間，要在每個漁港設立專門的值班室和電話，對休漁漁船實行24小時監護，避免事故發生。兩港口沿岸所有單位及居民，也必須顧全大局，以休漁安全工作為重點，密切配合政府做好2017年度的休漁工作。

(三)開展漁民培訓服務工作。各縣區政府(潿洲島旅游區管委會)要充分利用休漁期間漁民相對集中的時機，組織漁民開展各項法律法規、漁業生產技能以及漁業安全知識等培訓，不斷提高漁民知識文化水和生產專業技能，增強法制觀念，提高守法意識。

(四)關心休漁期漁民生活。各級各部門要從維護社會穩定大局的高度，關注民生，要組織漁民開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富他們的生活，千方百計拓寬休漁漁民的生產出路和就業渠道，妥善解決好休漁期間困難漁民的生產生活問題，維護漁區和諧穩定。