“老有所養(yǎng)”關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。2017年，我國養(yǎng)老改革會(huì)有什么新動(dòng)向?兩會(huì)一些代表委員和會(huì)外專家認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老“并軌”后的實(shí)施還有不少難點(diǎn)，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預(yù)計(jì)不會(huì)立即啟動(dòng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”方案仍需細(xì)化

全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)出臺(tái)，盡管方向明確，但推進(jìn)仍然需要細(xì)則。

“一是‘中人’的過渡辦法還需要合理設(shè)計(jì)，要制定具體的政策措施，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。”鄭功成說，二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接。

他說，因?yàn)楦母镝槍?duì)的是編制內(nèi)的員工，以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些則沒有，希望借此次改革的契機(jī)，真正消除編制的標(biāo)識(shí)，讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則，在同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下得到保障。

中國社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系也需要建立，同時(shí)，有關(guān)職業(yè)年金的投資運(yùn)營體系等也需要統(tǒng)籌考慮。

“這些都是需要盡快解決的問題，否則改革無法順利推進(jìn)。”鄭秉文說。

“延遲退休”并非今年改革重點(diǎn)

針對(duì)社會(huì)上有關(guān)由于養(yǎng)老金缺口壓力大可用“延遲退休”來彌補(bǔ)的觀點(diǎn)，鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老金并非“延遲退休”的基本依據(jù)，“我一直不贊同將減少養(yǎng)老金支出作為延遲退休年齡的基本依據(jù)。因?yàn)槿绻�人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)老化、就業(yè)需求擴(kuò)張，則必然要延遲退休年齡，反之亦然，而減少養(yǎng)老金支出只不過是在追求上述目標(biāo)的同時(shí)產(chǎn)生的一個(gè)客觀結(jié)果而已。

因此，我認(rèn)為在決定我國是否延遲退休時(shí)切不可本末倒置。”

全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任林回福認(rèn)為，“延遲退休”政策不能草率出臺(tái)，作為一項(xiàng)制度，其影響面太大，應(yīng)該充分論證。

據(jù)了解，由人社部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等多項(xiàng)重大問題，是一項(xiàng)一攬子工程。

“退休年齡調(diào)整的確在頂層設(shè)計(jì)中，但剛剛破題，只是提出了思路而已，不會(huì)是今年的改革重點(diǎn)。”人社部一位專家告訴記者。

這位專家指出，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)退休年齡調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，還有很多具體目標(biāo)需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?此外，還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施等問題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力，但效應(yīng)需要20年至30年才能到位，可謂“遠(yuǎn)水難解渴”，更何況目前我國就業(yè)總量壓力很大，立即施行似乎不合時(shí)宜。