【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》14日公布。《決定》要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。

按照要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

決定還要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

養(yǎng)老并軌：不等于待遇拉

“機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署。”國務(wù)院副總理馬凱的這句話，在2017年年末引爆輿論熱點，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”的全民大討論一路“延燒”至2017年。

年來，養(yǎng)老“雙軌制”被頻頻吐槽、抱怨。社會的熱切訴求得到了高層的積極回應(yīng)。十八屆三中全會提出，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，將事業(yè)單位和行政機關(guān)的養(yǎng)老保險改革并列、并行。2017年7月施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”至此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已成定局，懸念僅在于“何時改、如何改”。

養(yǎng)老保險制度改革，被視為公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項改革的“痛點”。撬動了這個“關(guān)竅”，與之相關(guān)的多項改革推進難度將大大削減。隨著改革文件的印發(fā)和施行，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將實現(xiàn)“制度上的公”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。

截至2012年底，我國公務(wù)員總數(shù)達到708.9萬人;目前，全國共有事業(yè)編制人員3153萬人。合計接3900萬人的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，是養(yǎng)老保險改革的重要群體。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員，是我國公共政策的制定者、執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的提供者。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養(yǎng)老保險這樣與其切身利益密切相關(guān)的改革事項，往往改革阻力巨大。

據(jù)報道，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水的穩(wěn)銜接。

對改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實行新制度，建立新機制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

值得注意的是，“并軌”，并不意味著待遇水的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉”。

“2017年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭。”*在2017年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。這項改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項改革的連接點，也是這些改革難以推動的掣肘點，由此也成為了公認的改革硬骨頭中最硬的一塊。

“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而庸之人則‘死也要死在編制里’。”國家行政學院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)，促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

“養(yǎng)老并軌有利于進一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導干部在內(nèi)的國家公職人員隊伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學有效的薪酬體制和多元的評價體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會增添內(nèi)生動力。”蔡志強說。

從全社會范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業(yè)年金。個人貢獻的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個樣的‘大鍋飯’。”胡穎廉表示，從這個意義上說，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公的前提下，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。

養(yǎng)老金并軌能帶來什么好處?

“我早就想交社保了，但是過去無法交啊，養(yǎng)老金雙軌制不利于公務(wù)員的流進流出。”深圳的一公務(wù)員如是說。

據(jù)晶報報道，長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險實行雙軌制，帶來的弊端一是導致機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)社會公性質(zhì)疑;二是阻礙了人才合理流動;三是導致財政負擔日益沉重。

因此，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會各界關(guān)注的焦點和諸多社會矛盾的根源，也給社會管理和公職人員管理帶來了難以破解的制度性困局。

在養(yǎng)老金有缺口的情況下，事業(yè)單位員工與政府機關(guān)公務(wù)員也不能再由國家全額負擔了，這樣才能避免缺口越來越大。因此，雙軌制“并軌”非常必要。

過去因為“雙軌制”，深圳市2009年以前的委任制公務(wù)員均未交社保，所以有些基層公務(wù)員做了幾年之后，認為自己在體制外將有更好的發(fā)展，但是苦于沒有社保，一旦辭職的話，就要從零開始交社保，所以不敢輕言辭職。

“并軌之后，公務(wù)員社保問題得到解決，有了基本保障，就沒有了后顧之憂，那樣的話，有些有想法的公務(wù)員，辭職就不會再有這方面的顧忌了。”

4000萬體制內(nèi)人將繳養(yǎng)老保險

據(jù)新京報的報道，按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠ぞ�工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個標準也與和城鎮(zhèn)職工繳費結(jié)構(gòu)完全一樣。”

這意味著，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

老中新三類人區(qū)別對待

4000萬的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。

另據(jù)人社部相關(guān)負責人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

此外，將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水不降低。

據(jù)新京報報道，關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商，“但是很快就會出臺”。

根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息，全國四千多萬事業(yè)單位人員將參加社保，但社保有誰出資仍未知。事業(yè)單位人事管理條例》(下稱《條例》)昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

在北京一所高校當教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了勞動合同，這已經(jīng)是她來這所大學之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會對到期的教師進行考核，以工作表現(xiàn)排序來實行淘汰制。

“大學早已不是鐵飯碗了，三年一簽對我們的壓力挺大的。”劉茜說，學校幾乎每年都會因為一些老師工作表現(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。

在過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

然而，各地改革的進度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導致問題重重，亟須從法律層面解決。

事業(yè)單位人事管理制度非常復雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類改革中被劃入公益二類。根據(jù)2011年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，公益二類事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進出”依然缺乏靈活性。

義務(wù)教育在分類改革中劃入了公益一類，有關(guān)部門對于公益一類的要求是，在審批編制制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制。很多公益一類的事業(yè)單位都存在用人機制僵化、工作人員積極性不高的問題。年來，事業(yè)單位人事改革對于如何搞活公益一類的“內(nèi)部用人機制”并沒有根本性的突破。

山西省的一位小學教師在說，他的勞動合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動辭職，幾乎沒有教師因為工作表現(xiàn)不好而被辭退，學校校長對教師的去留沒有決定權(quán)。

年來最大的改革是實行了績效工資制度，學校與老師之間算賬非常清楚。績效工資制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實際上可能起到的作用正好相反。

“比如，以前作為主科的語文、數(shù)學老師愿意占一些副科的課時來上課，現(xiàn)在這些都不計入績效，老師們也計算得很清楚，誰也不愿意白干，所以這在一定程度上打消了老師工作的積極性。”

他山之石

英國： 多級養(yǎng)老金制度保障退休人員

英國政府的養(yǎng)老金制度旨在保護退休人員免于窮困潦倒，而不是讓他們生活優(yōu)越。英國退休人員只有38%的收入來自政府養(yǎng)老金，遠低于德國和意大利的水;英國退休人員有26%的收入來自企業(yè)養(yǎng)老金。英國有著多級的國家養(yǎng)老金制度，靠工資稅籌集資金，高收入者要多繳稅。第一級是基本的國家養(yǎng)老金。繳費30年以上的英國人可以每周領(lǐng)取110.15鎊(約1050.48元人民幣)的養(yǎng)老金。無論繳費多少，所有退休人員領(lǐng)取的這筆養(yǎng)老金數(shù)額都是一樣的。所謂的二級國家養(yǎng)老金則能反映雇員的收入水。

美國：高度依賴社會保險

美國退休制度的核心是社會保險。社會保險金是通過按月向勞動者和雇員征稅獲得的。保險金為每月均1269美元(約7772.24元人民幣)，社會保險金是2/3的退休人員的主要收入來源。美國人只要年滿62歲就可領(lǐng)取社會保險金，但要到更高的年齡才能足額領(lǐng)取