將民辦公辦教師養(yǎng)老保險“并軌”

2017年2月1日

本報長沙訊 省人大代表、株洲世紀(jì)星實驗學(xué)校董事長兼校長肖建玲接連提交兩個建議,關(guān)注民辦學(xué)校、民辦老師.

肖建玲介紹,現(xiàn)在,國家養(yǎng)老“并軌”已經(jīng)正式實施.消除養(yǎng)老保險中的“人為不公”成為國家共識和政府社會保障工作的重頭戲.如何消除民辦教師在養(yǎng)老保險中的“人為不公”應(yīng)該提上政府議事日程,以確保民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益,確保民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等待遇.

“我建議由政府社會保障和財政等職能部門,在養(yǎng)老并軌的大環(huán)境下,出臺《民辦教師養(yǎng)老保險細(xì)則》,將民辦教師納入養(yǎng)老并軌體制中,明確民辦教師養(yǎng)老保險繳納方法和比率,以清除我省民辦教師養(yǎng)老保險中存在的人為不公現(xiàn)象.”肖建玲說,這樣也能加強(qiáng)民辦教師隊伍的穩(wěn)定性,推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展.

肖建玲還建議,打破民辦公辦界限,允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動,公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校工作的,工齡連續(xù)計算,完善公辦教師到民辦學(xué)校支教方案,建立公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教的流動機(jī)制.

制度解讀

焦點(diǎn)1：個人按繳費(fèi)工資8%繳納

按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣。”

這意味著，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費(fèi)、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

焦點(diǎn)2：單位職工須繳職業(yè)年金

決定提出，建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑?

楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認(rèn)為，我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。

楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險。“那么退休后，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金比機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還高，這也是不公的。”

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。

焦點(diǎn)3：老中新三類人區(qū)別對待

4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認(rèn)為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。

另據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

此外，將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水不降低。

一位接人社部官員昨日對新京報記者透露，關(guān)于過渡養(yǎng)老金的實施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商，“但是很快就會出臺”。

焦點(diǎn)4：養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

此前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。這意味著，待遇水與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋，這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的。“從40歲開始到70歲的不同退休年齡，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長，養(yǎng)老金越高。這種激勵機(jī)制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。”

因此，可以預(yù)見如果繳費(fèi)年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。