中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文：

養(yǎng)老保險體制改革將多點推進(jìn)

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文日接受中國證券報記者專訪時表示，2017年養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究將繼續(xù)深化，各相關(guān)改革也將多點推進(jìn)。而養(yǎng)老保險體制改革的“突破口”在于機關(guān)事業(yè)單位改革。值得注意的是，機關(guān)事業(yè)單位改革或?qū)⑹沟梦覈�每年職業(yè)年金的滾動增量將4000億元，這在一定程度上增加了養(yǎng)老金市場化運營的資金量，也成為我國資本市場長期投資的又一“活水”。

職業(yè)年金每年滾動增量或4000億

記者：日人社部等部委提出，2017年將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。未來我國養(yǎng)老保險體制改革的重點在哪?消除養(yǎng)老“雙軌制”能否成為養(yǎng)老保險體制改革的突破口?

鄭秉文：十八屆三中全會通過的《決定》中，改革的優(yōu)先排序已清晰可見，比如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，制定社會保險待遇的確定和正常調(diào)整機制，適時適當(dāng)降低社會保險費率，建立社保基金投資運營管理制度，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等。實際上，這些改革措施是一個整體設(shè)計，在很多方面互為條件，某一兩個側(cè)面改革難以單兵突進(jìn)，因此，改革需要一個整體設(shè)計，是一攬子改革。

但是，我認(rèn)為改革確實也有突破口，就是機關(guān)事業(yè)單位改革。此次《決定》的表述是“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，這就與以往多年說的事業(yè)單位五省市試點有很大不同，說明機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)、“聯(lián)動”的，這充分表明中央下決心了，同時可操作性更強了。而實際情況確實如此，機關(guān)事業(yè)單位改革條件越來越具備，一攬子改革中的建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯(lián)合出臺社會組織建立職業(yè)年金新政。

機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在35年的改革中，有很多試點成功了，但是事業(yè)單位改革試點卻是例外：2008年的五省市改革不成功;上世紀(jì)90年代事業(yè)單位改革有將半數(shù)人參加，而至今僅有1300萬人。《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說明新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識、政治決心、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娑家匀�新姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，未來的方案也必將充滿智慧。

記者：機關(guān)事業(yè)單位改革對于資本市場將產(chǎn)生怎樣的影響?

鄭秉文：《決定》在這方面實際也有一些表述，比如“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，“推進(jìn)基金市場化、多元化投資運營”，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險”。這些對于資本市場發(fā)展在客觀上都是“利好”，包括“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”等。因為機關(guān)和事業(yè)單位大口徑人數(shù)將4千萬，他們建立職業(yè)年金之后，每年繳費就超過2000億元，相當(dāng)于2012年職業(yè)年金繳費增量1000億元的兩倍，如果考慮到103號文規(guī)定的職工個人新增4%稅優(yōu)政策的激勵，每年的滾動增量就將4000億元，這不僅增加了養(yǎng)老金市場化運營的資金量，也成為我國資本市場長期投資的又一“活水”。

多渠道拓寬全國社保基金來源

記者：根據(jù)人社部的預(yù)計，2013年全年我國五項社會保險基金總收入3.32萬億元，比上年增長14.8%。多數(shù)學(xué)界和業(yè)界人士都認(rèn)為，我國社保基金的保值增值壓力相當(dāng)巨大，如何看待這個問題?

鄭秉文：從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運營多為購買國債，或是采用市場化投資運作，而存在商業(yè)銀行的只有中國。投資體制低效導(dǎo)致我國養(yǎng)老金的貶值風(fēng)險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2%，而在過去11年間，中國年均通脹率高達(dá)2.47%，每年都處于縮水之中。

記者：有觀點指出，全國社保基金的資金來源渠道仍舊不足，那么應(yīng)該如何拓寬渠道?

鄭秉文：到2021年，全國社保基金規(guī)模至少應(yīng)該翻一番，如何拓寬融資渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定積累，應(yīng)該包括以下五方面。

一是劃撥國有資產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國有股減轉(zhuǎn)持政策(目前國企上市按籌資額的10%劃撥應(yīng)加大力度);央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社保基金理事會，比如30%至40%;國家控股較高的央企劃撥一部分給全國社保基金理事會。

二是財政轉(zhuǎn)移支付可以論證“基數(shù)遞增+超收分成”的可行性。可按某年作為基數(shù)，每年遞增一個比例，到年底算賬，屆時采取分成的辦法。

三是將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國社保基金理事會。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金。我國可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節(jié)約資源消費，又可擴大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模。

四是將受托投資運營特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國社保基金理事會。比如，可由全國社保基金理事會代財政部發(fā)行全國社保定向國債，收取的手續(xù)費或印花稅可用于擴大全國社保基金理事會管理的資產(chǎn)規(guī)模。

五是應(yīng)運作中央國庫部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國社保基金理事會。

養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模或超20萬億

記者：我國養(yǎng)老金支付高峰將于何時到來?屆時會面臨多大的支付缺口?

鄭秉文：我國目前還沒有養(yǎng)老隱性債務(wù)的官方測算，也沒有中長期養(yǎng)老金支付能力的預(yù)測制度。國家審計署幾次地方性債務(wù)摸底審計也未包括它，剛剛公布的“全國政府性債務(wù)審計結(jié)果”是全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20萬億元，但也沒包括養(yǎng)老金。年來，國內(nèi)有學(xué)術(shù)界團隊進(jìn)行了資產(chǎn)負(fù)債表的研究，其中涉及到養(yǎng)老金。但總體來看，測算結(jié)果還比較保守，可即使如此，也承受了一定社會輿論壓力，一經(jīng)公布就受到各方否定甚至指責(zé)。

實際上，此前有關(guān)國際機構(gòu)已經(jīng)對三十多個國家做過測算，結(jié)果顯示，這些國家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模相差很大，最小的相當(dāng)于其GDP的50%，最大的是300%。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，他們都受到來自老齡化的養(yǎng)老金壓力。美國2012年5月測算的結(jié)果是，基本養(yǎng)老保險制度首次出現(xiàn)收不抵支的時點是2021年，繼而基金儲備枯竭為零的時點是2033年;中等發(fā)達(dá)國家韓國的收不抵支的時點是2035年，基金枯竭的時點是2060年;人口只有470萬的發(fā)展中國家哥斯達(dá)黎加首次出現(xiàn)收不抵支的時點是2038年，基金殆盡的時點是2043年。

而中國實行一胎政策幾十年，老齡化趨勢很嚴(yán)峻，根據(jù)聯(lián)合國[微博]最新更新的數(shù)據(jù)，到2050年，中國60歲及以上人口占比是32.8%，而美國僅為27.0%，哥斯達(dá)黎加是30.2%。美國社保基金截至2012年底是2.73億美元，當(dāng)年養(yǎng)老金支出是7830億美元，備付能力是347%;而中國僅為154%(2.4萬億/1.5萬億)，換言之，美國的基金規(guī)模足以支付3年半的養(yǎng)老金支出，而中國只夠支付1年半。據(jù)此判斷，中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模肯定大于20萬億。

針對如此大規(guī)模的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，一方面要冷靜分析，客觀對待，比如，在中國養(yǎng)老基金規(guī)模中，有相當(dāng)?shù)呢斦�補貼，而美國等國家沒有任何財政補貼。再比如，目前對養(yǎng)老隱性債務(wù)和未來的缺口心里沒底，建議國家審計署應(yīng)內(nèi)部搞一次“摸底”。另一方面，還是看到中國各級政府為養(yǎng)老金制度付出了極大努力，收不抵支和需要財政補貼的省份數(shù)量越來越少，10年來已經(jīng)減少一半，目前只有十幾個省收不抵支。