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隨著養(yǎng)老保險并軌改革方案正式發(fā)布，被社會詬病多年的養(yǎng)老金雙軌制終于取得實質性突破。這在一定意義上實現(xiàn)了制度公、標準公和權利公，也意味著我們向健全完善統(tǒng)一公公正的社會保險制度邁出了重要一步。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成

1、養(yǎng)老金雙軌制的定義

養(yǎng)老金雙軌制通常又可以稱為退休金雙軌制，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指的是對于不同用工性質的人員在退休養(yǎng)老金方面采取不同的制度方式來進行。

對于機關和事業(yè)單位之類的人員，在退休的時候是由國家財政來發(fā)放養(yǎng)老金的。企業(yè)職工的話則實行的是由企業(yè)和職工本人按照一定的標準來繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。這二者之間是有所差別的。機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

1、統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;

2、支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;

3、享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

2、“雙軌”待遇差距大矛盾突出

隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。

1、調查顯示，89%的網友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。網友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業(yè)單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開企、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯(lián)。改變不公的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公性質疑;機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌細則漸明

1月14日，國務院正式發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，醞釀多年的養(yǎng)老金雙軌制改革正式拉開大幕。

根據(jù)《決定》，按照 “老人老辦法”原則，“老人” 的已有待遇能夠得到保障，而“新人新制度”則確保“新人”從一開始工作便納入新機制。而“中人”數(shù)量多、年齡跨度更是長達幾十年，如何處理有關“中人”的一些技術性細則，解決好待遇銜接問題，成為改革順利實施的關鍵，也是此項改革能否真正促進社會公的驗金石。

對此，《決定》并沒有給出明確答案。據(jù)記者了解，在《決定》發(fā)布后的半年時間里，各種類型“中人”在改革前后的養(yǎng)老金水變化、“中人”政策對財政負擔的影響等問題，成為人力資源和社會保障部門政策調研的重點。

一位接人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)的人士對記者透露，基于以上問題的調研結果，目前解決“中人”待遇銜接問題的政策細則已有初步思路。

根據(jù)《決定》，“并軌”后“中人”養(yǎng)老金將包括兩大部分：基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老金由三項組成：基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。

以浙江省為例，記者從浙江省公共行政與人才人事科學研究所的一份測算報告中了解到，養(yǎng)老金“并軌”改革后，如果以工資總額為繳費基數(shù)，并同步建立職業(yè)年金的話，改革后“中人”的待遇如何變化，就會因為當?shù)卣�府�?guī)定的“過渡系數(shù)”不同而出現(xiàn)很大差別。

如果“過渡系數(shù)”定在1.4，改革后第20年退休的職工，其養(yǎng)老金待遇才會超過改革前的水;如果定在1.8，這一時間則為15年。

所謂“過渡系數(shù)”，是過渡性養(yǎng)老金的一個概念。過渡性養(yǎng)老金是為解決“中人”個人帳戶繳費年限不足而專門設立的，由職工指數(shù)化月均繳費工資、職工養(yǎng)老保險視同繳費年限以及“過渡系數(shù)”三項相乘而得，對“中人”改革后養(yǎng)老金待遇的高低至關重要。

中央財經大學社會保障系主任褚福靈表示，職工指數(shù)化月均繳費工資主要由職工退休前工資水、所處地區(qū)的社會均工資水決定。而職工養(yǎng)老保險視同繳費年限是和職工工齡、啟動“并軌”的時間節(jié)點直接掛鉤的，這些都是不可改變的因素，因此對于過渡性養(yǎng)老金的高低，“過渡系數(shù)”就發(fā)揮了重要作用。

1997年實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革時，同樣采用了“中人”過渡養(yǎng)老金的辦法，過渡系數(shù)由各地掌握，但全國統(tǒng)一控制在1%至1.4%之間。

“機關事業(yè)單位并軌后，過渡系數(shù)是不是要跟企業(yè)一致，成為改革爭論的一項技術焦點，也是這次改革力度有多大的一個重要體現(xiàn)。”褚福靈說。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌 是好?是壞?

養(yǎng)老金制度的改革必然帶來諸多變化。

首先就是工資待遇上。由于養(yǎng)老保險的繳費比例建立在工資基數(shù)的基礎之上，換句話說，養(yǎng)老保險制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來，公務員的基本工資標準8年多未曾調整，“工資的正常增長機制”尚未建立。專家指出，啟動養(yǎng)老保險制度改革的同時，與之相適應的工資制度應該也會同步完善、彼此配套。

其次，機關事業(yè)單位人才流動的風險基本不存在了。“在養(yǎng)老雙軌制下，擁有機關事業(yè)單位編制的人不用繳費也能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著"從零開始"甚至"老無所依"。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而庸之人則"死也要死在編制里"。”國家行政學院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務，促進機關事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構建更加健康的機關事業(yè)單位人事管理制度。

養(yǎng)老并軌對于干部隊伍建設的輻射作用同樣不可小覷。此外，個人貢獻的多少與將來的待遇產生關聯(lián)，也有利于在保障基礎公的前提下，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

養(yǎng)老金雙軌制的弊端

我國退休金實行雙軌制，社會企業(yè)單位實行“繳費型”制度，由單位和職工本人按一定標準繳納;機關事業(yè)單位實行“免繳費型”制度，機關事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險，退休之后，國家按照其工齡和退休之前的工資，由國家財政部門統(tǒng)一計發(fā)養(yǎng)老金。

隨著改革不斷深入，雙軌制的弊端越來越凸顯，按照現(xiàn)行的制度，機關事業(yè)單位人員退休后可以拿到退休前工資的90%的退休金，而企業(yè)職工每月拿到的退休金大概是在職每月工資的60%，從金額來看，差距大概是三到五倍，由此可見雙軌制對作出同等貢獻的企業(yè)職工嚴重不公。同時，機關事業(yè)單位豐厚的養(yǎng)老退休金嚴重影響著人才的合理流動，企業(yè)職工養(yǎng)老制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度之間缺乏銜接，公職人員一旦中途離職就會失去一大筆養(yǎng)老金，導致公職隊伍能進不能出，此外，隨著老齡化加速，老年人口日益增長，雙軌制也給我國財政造成巨大的經濟負擔。

年來，關于取消雙軌制的呼聲越來越多，但是一直未能形成有效方案，因為這項改革的推動者就是雙軌制的受益者，養(yǎng)老保險雙軌制能否順利改革，取決于改革者的決心有多大。從此次并軌方案來看，改革者愿意犧牲個人利益，足見其打造社會公的勇氣。在這次頒布的《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中提到，機關事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低。此項規(guī)定的靈活性，避免一刀切，能夠有效安撫人員。

那么此次新的調整方案，一定能夠破除之前雙軌制中存在的不公問題嗎?據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率超過80%，甚至有的可以達到100%。但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率卻在50%以下。隨著改革的深入，相信在不久的將來，機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率會越來越小，但是短期之內，由于二者差別立即趨同恐怕不大可能。要想實現(xiàn)二者并軌，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一待遇，除了降低公務員養(yǎng)老金，還要適當提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，在當下物價飛漲的時代，這樣的漲幅相對較低。適度提高企業(yè)職工退休金，同時控制機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，才能盡快縮小二者的差距。

新的改革決定要求單位為員工繳納20%的養(yǎng)老保險，這是一筆巨大的支出。這筆錢從哪來，怎么花，政府每一步都要“精打細算”。從目前來看，能做的就是先從精簡公職隊伍入手，減少冗員，節(jié)省行政開支。當然，除了精簡接待、會議等行政工作之外，還需要政府加大對社會保障的投資力度和對財政資金的科學管理。