國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民當局，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十七大和十七屆三中全會精力，國務院抉擇，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點事變提出以下指導意見：

一、根基原則

新農保事變要高舉*巨大旗子，以鄧小理論和“三個代表”重要頭腦，深入貫徹落實科學成長觀，憑證加速成立包圍城鄉住民的社會保障系統的要求，慢慢辦理農村住民老有所養題目。新農保試點的根基原則是“保根基、廣包圍、有彈性、可一連”。一是從農村現實出發，低程度起步，籌資尺度和報酬尺度要與經濟成長及各方面遭受手段相順應;二是個人(家庭)、集團、當局公道分管責任，權力與任務相對應;三是當局主導和農夫自愿相團結，引導農村住民廣泛參保;四是中央確定根基原則和首要政策，處所制訂詳細步伐，對參保住民實施屬地打點。

二、使命方針

試探成立個人繳費、集團補貼、當局津貼相團結的新農保制度，實施社會統籌與個人賬戶相團結，與家庭養老、土地保障、社會搶救等其他社會保障政策法子相配套，保障農村住民晚年根基糊口。2009年試點包圍面為世界10%的縣(市、區、旗)，往后慢慢擴大試點，在世界廣泛實驗，2020年之前根基實現對農村適齡住民的全包圍。

三、參保范疇

年滿16周歲(不含在校門生)、未介入城鎮職工根基養老保險的農村住民，可以在戶籍地自愿介入新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集團補貼、當局津貼組成。

(一)個人繳費。介入新農保的農村住民該當按劃定繳納養老保險費。繳費尺度今朝設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，處所可以按照現實環境增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國度依據農村住民人均純收入增添等環境當令調解繳費檔次。

(二)集團補貼。有前提的村集團該當對參保人繳費給以補貼，補貼尺度由村民委員會召開村民集會會議民主確定。勉勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供扶助。

(三)當局津貼。當局對切合領取前提的參保人全額付出新農保基本養老金，個中中央財務對中西部地域按中央確定的基本養老金尺度給以全額補貼，對東部地域給以50%的補貼。

處所當局該當對參保人繳費給以津貼，津貼尺度不低于每人每年30元;對選擇較高等次尺度繳費的，可給以恰當勉勵，詳細尺度和步伐由省(區、市)人民當局確定。對農村重度殘疾人等繳費堅苦群體，處所當局為其代繳部門或所有最低尺度的養老保險費。

五、成立個人賬戶

國度為每個新農保參保人成立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集團補貼及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的扶助，處所當局對參保人的繳費津貼，所有記入個人賬戶。個人賬戶儲存額今朝每年參考中國人民銀行發布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金報酬

養老金報酬由基本養老金和個人賬戶養老金構成，付出終身。

中央確定的基本養老金尺度為每人每月55元。處所當局可以按照現實環境進步基本養老金尺度，對付恒久繳費的農村住民，可恰當加發基本養老金，進步和加發部門的資金由處所當局支出。

個人賬戶養老金的月計發尺度為個人賬戶所有儲存額除以139(與現行城鎮職工根基養老保險個人賬戶養老金計發系數溝通)。參保人衰亡，個人賬戶中的資金余額，除當局津貼外，可以依法擔任;當局津貼余額用于繼承付出其他參保人的養老金。

七、養老金報酬領取前提

年滿60周歲、未享受城鎮職工根基養老保險報酬的農村有戶籍的晚年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實驗時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工根基養老保險報酬的，不消繳費，可以按月領取基本養老金，但其切合參保前提的后世該當參保繳費;距領取年數不敷15年的，應按年繳費，也應承補繳，累計繳費不高出15年;距領取年數高出15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農夫起勁參保、恒久繳費，長繳多得。詳細步伐由省(區、市)人民當局劃定。

八、報酬調解

國度按照經濟成長和物價變換等環境，當令調解世界新農保基本養老金的最低尺度。

九、基金打點

成立健全新農保基金財政管帳制度。新農保基金納入社會保障基金財務專戶，實施出入兩條線打點，單獨記賬、核算，按有關劃定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實施縣級打點，跟實在傾擴大和推開，慢慢進步打點條理;有前提的處所也可直接實施省級打點。

十、基金監視

各級人力資源社會保障部分要切實推行新農保基金的禁錮職責，擬定完美新農保各項營業打點規章制度，類型營業措施，成立健全內節制度和基金審核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放舉辦監控和按期搜查，并按期披露新農保基金籌集和付出信息，做到果真透明，增強社會監視。財務、監察、審計部分按各自職責實驗監視，嚴禁擠占調用，確保基金安詳。試點地域新農保包辦機構和村民委員會每年在行政村范疇內對村內參保人繳費和報酬領取資格舉辦公示，接管群眾監視。

十一、包辦打點處事

開展新農保試點的地域，要當真記錄農村住民參保繳費和領取報酬環境，成立參保檔案，恒久妥善生涯;成立世界同一的新農保信息打點體系，納入社會保障信息打點體系(“金保工程”)建樹，并與其他國民信息打點體系實現信息資源共享;要大力大舉奉行社會保障卡，利便參保人持卡繳費、領取報酬和查詢本人參保信息。試點地域要憑證精簡效能原則，整合現有農村社會處事資源，增強新農保包辦手段建樹，運用當代打點方法和當局購置處事方法，低落行政本錢，進步事變服從。新農保事變經費納入同級財務預算，不得重新農保基金中開支。

十二、相干制度跟尾

原本已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地域，要在妥善處理賞罰老農保基金債權題目的基本上，做好與新農保制度跟尾。在新農保試點地域，凡已介入了老農保、年滿60周歲且已領取老農調養老金的參保人，可直接享受新農保基本養老金;對已介入老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費尺度繼承繳費，待切合劃定前提時享受響應報酬。

新農保與城鎮職工根基養老保險等其他養老保險制度的跟尾步伐，由人力資源社會保障部會同財務部擬定。要妥善做好新農保制度與被征地農夫社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村打算生養家庭嘉獎輔助政策、農村五保扶養、社會優撫、農村最低糊口保障制度等政策制度的配套跟尾事變，詳細步伐由人力資源社會保障部、財務部會同有關部分研究制訂。

十三、增強組織率領

國務院創立新農保試點事變率領小組，研究制訂相干政策并督促搜查政策的落實環境，總結評估試點事變，和諧整決試點事變中呈現的題目。

處所各級人民當局要充實熟悉開展新農保試點事變的重大意義，將其列入內地經濟社會成長籌劃和年度方針打點查核系統，切實增強組織率領。各級人力資源社會保障部分要切實推行新農保事變行政主管部分的職責，會同有關部分做好新農保的統籌籌劃、政策擬定、同一打點、綜合和諧等事變。試點地域也要創立試點事變率領小組，認真當地域試點事變。

十四、擬定詳細步伐和試點實驗方案

省(區、市)人民當局要按照本指導意見，團結當地域現實環境，擬定試點詳細步伐，并報國務院新農保試點事變率領小組存案;要在充實調研、多方論證、周密測算的基本上，提出切實可行的試點實驗方案，按要求選擇試點地域，報國務院新農保試點事變率領小組核定。試點縣(市、區、旗)的試點實驗方案由各省(區、市)人民當局核準后實驗，并報國務院新農保試點事變率領小組存案。

十五、做好輿論宣傳事變

成立新農保制度是深入貫徹落實科學成長觀、加速建樹包圍城鄉住民社會保障系統的重大決定，是應對國際金融危急、擴大海內