臨年底，國務院發(fā)布了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革決定。這一政策引來多方關(guān)注，媒體從各個角度評價了此次改革的意義。英國《金融時報》中文網(wǎng)評價說，改革后，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的境況至少不會比原來惡化，甚至能有些改善。

而《財經(jīng)》雜志則分析認為，“理論上未來的養(yǎng)老收益應不會受到影響，但對政府財政的依賴由此增加。”

除了眼前的實效，人們更多的擔心巨大的空帳和老齡化問題。“未富先老”一詞概括了中國人、中國政府在未來幾十年將面臨的一個巨大難題。

巨額空帳

2012月15日，勞動和社會保障部舉行新副部長劉永富介紹了新政策的基本內(nèi)容。這個名為《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》包括十項內(nèi)容。其中“做小做實個人賬戶”是核心內(nèi)容，其具體做法是：從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，原本由單位繳納、打入個人賬戶的3%，轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金;而縮小后的個人賬戶資金再也不得挪用，多繳則能多得，即“做實”。

要了解這些數(shù)字的確切含義，還得從頭說起。

20世紀80年代中期以前，中國的養(yǎng)老保險體系是一個以企業(yè)(單位)為載體的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險制度。所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”(pay-as-you- go)，就是用當代的勞動者繳納的養(yǎng)老費支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累，這事實上是勞動者代際間收入轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)收入再分配。

1993年，中國開始進行從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“基金積累制”轉(zhuǎn)軌。所謂“基金積累制”，是指一個養(yǎng)老金計劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

這次改革后，起步就明確養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個人共同負擔，由統(tǒng)籌資金主要是財政補貼、企業(yè)年金及個人繳費資金三塊構(gòu)成。

可是，由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績?yōu)槿∠虻陌l(fā)展觀之左右，導致統(tǒng)籌資金