臨年底，國務院發布了企業職工養老保險制度的改革決定。這一政策引來多方關注，媒體從各個角度評價了此次改革的意義。英國《金融時報》中文網評價說，改革后，養老金領取者的境況至少不會比原來惡化，甚至能有些改善。

而《財經》雜志則分析認為，“理論上未來的養老收益應不會受到影響，但對政府財政的依賴由此增加。”

除了眼前的實效，人們更多的擔心巨大的空帳和老齡化問題。“未富先老”一詞概括了中國人、中國政府在未來幾十年將面臨的一個巨大難題。

巨額空帳

2012月15日，勞動和社會保障部舉行新副部長劉永富介紹了新政策的基本內容。這個名為《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》包括十項內容。其中“做小做實個人賬戶”是核心內容，其具體做法是：從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，原本由單位繳納、打入個人賬戶的3%，轉而注入統籌基金;而縮小后的個人賬戶資金再也不得挪用，多繳則能多得，即“做實”。

要了解這些數字的確切含義，還得從頭說起。

20世紀80年代中期以前，中國的養老保險體系是一個以企業(單位)為載體的“現收現付制”養老保險制度。所謂“現收現付制”(pay-as-you- go)，就是用當代的勞動者繳納的養老費支付退休勞動者的養老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累，這事實上是勞動者代際間收入轉移和實現收入再分配。

1993年，中國開始進行從“現收現付制”向“基金積累制”轉軌。所謂“基金積累制”，是指一個養老金計劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經辦機構，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養老金和投資所得回報向他兌現當初的養老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉移到退休期間使用的制度安排。

這次改革后，起步就明確養老金由國家、企業、個人共同負擔，由統籌資金主要是財政補貼、企業年金及個人繳費資金三塊構成。

可是，由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績為取向的發展觀之左右，導致統籌資金