《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創新”被提及71次，且寫明“創新是引領發展的第一動力”。

11月3日，新華社發布《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創新、協調、綠色、開放、共享，“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。”

*在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規劃建議”與“規劃綱要”之間的關系時，*說，“建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。”

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規劃等舉行發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創新

必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風

《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”

“創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。”國家發改委主任徐紹史介紹。

在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優進優出戰略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

穩增長靠什么?“首先還是要發揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。”徐紹史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第一位。”

對于“新空間”，主要指地域、產業、網絡、基礎設施、海洋等方面。

在“拓展網絡經濟空間”這一小節，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，“發展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發展。同時，“國家大數據戰略”被首次列入規劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

“實施網絡強國戰略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”。

針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業;大眾創業、萬眾創新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業：一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

其中，農業、產業體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優化企業發展環境、國有企業改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。”

對于宏觀調控的創新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。”

理念二：協調

主要從4個方面下手：區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁

根據《建議》，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握*總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

對于區域協同，在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區將不斷涌現。

在協調一章，對“區域協調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶。“推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。”其次，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

對于物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

值得注意的是，新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規劃《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。”

理念三：綠色

必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環保人士期待的是，環保部門的垂直執法有望正式實施。兩年，中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節。據記者了解，這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業，或公開綠色發展指標。中國金融學會綠色金融專業委員會已經向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發債企業披露環境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

針對強化企業環境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息;其次，交易所要通過具體規定，明確披露的內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發揮中介機構對環境信息披露的評價、監督、引導和激勵作用;最后，要繼續強化環境信息披露的監管與執法。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節水管理”，“創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，以此促進綠色發展。”

除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規劃建議，“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”

理念四：開放

必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體

對“十三五”規劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規劃研究報告。

《國際金融報》記者發現，發布《建議》后幾天，就有數家海外金融機構的外國經濟學家，發表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

“開放發展”也是“十三五”規劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發展的必由之路。

《建議》稱，“有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。”

中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公競爭”，“有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”。

裝備業、服務貿易將成為出口的主要支持產業。《建議》提出，“推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。”

未來海外或將出現一批中國建設的大宗商品基地，國際金融臺將陸續涌現。《建議》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業”，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇。《建議》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作臺建設”，“推進海峽西岸經濟區建設，打造潭等對臺合作臺”，“深化泛珠三角等區域合作”。

亞太自由貿易區建設、全球的高標準自由貿易區網絡、參與極地和宇航規則制定，或將成為“十三五”的重要舉措，“加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”，“主動參與2030年可持續發展議程。”

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務最核心有“五件事”，就業、住房、醫療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發展方略：在就業方面，“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務臺。完善就業失業統計指標體系”;在教育方面，“提高高校教學水和創新能力。建設現代職業教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;在醫療方面，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展”。