日，黑龍江多地出現(xiàn)教師集體停課要求漲薪事件。始于肇東市的教師停課維權(quán)，蔓延至黑龍江雙城、依蘭、尚志、賓縣等地，維權(quán)教師只有一個(gè)要求 ??提高工資待遇。有教師稱，工作了20多年，每月到手的錢只有2000多元，無班主任津貼，無公積金賬戶，每月還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

與日復(fù)一日的辛勞付出相比，教師，特別是基層教師的收入狀況究竟怎么樣?現(xiàn)行政策與執(zhí)行是否存在偏差?教師待遇又該如何切實(shí)改善?日前，記者就此進(jìn)行調(diào)查。

工資“8年沒漲過”

魏銘是中部省份的一位特級教師，在專業(yè)領(lǐng)域頗有建樹的他，每次提及工資問題，總有一肚子的怨氣。“2006年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》修訂后曾給我們漲了一次工資，之后，8年沒漲過。說實(shí)話，教師的工資跟企業(yè)員工差的不是‘一星半點(diǎn)兒’。”

有怨氣的教師不在少數(shù)。

河北某縣城的一位小學(xué)校長告訴記者，他們的薪酬主要以“崗位工資+薪級工資+基礎(chǔ)績效+獎勵績效”組成，“我粗略算了一下，老師們每月均工資大概是2000元，跟我們這里企業(yè)的普通工人都沒法比，基本是他們的一半左右”。

事實(shí)上，對于教師薪酬，并不是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國早在1994年起實(shí)施的《中華人民共和國教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的均工資水應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的均工資水。”2006年起實(shí)施的新《義務(wù)教育法》刪掉“高于”，僅剩下“不低于”。2009年起實(shí)施的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，再次重申義務(wù)教育教師均工資水不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員均工資水。而2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求依法保證教師均工資水不低于或者高于國家公務(wù)員的均工資水。

“工資不低于公務(wù)員”喊了20年，但真的做到了嗎?“這就是說說而已。萬人爭搶公務(wù)員，但你聽說有這么多人應(yīng)聘教師崗位嗎?”魏銘無奈地說。

教師績效工資考核有爭議

李康是山東某優(yōu)質(zhì)小學(xué)的青年教師，剛滿3年教齡。他告訴記者：“現(xiàn)在，我的全部工資是1300多元，說起來都沒人相信。”作為80后，面臨“結(jié)婚”“買房”等多方壓力，李康不得不依靠學(xué)校的名聲在外教課，賺取外快補(bǔ)貼家用。

“大家都知道老師收入低，但我更想知道，整個(gè)收入體系，究竟哪兒不合理?”李康將困擾了他3年的疑問拋給了記者。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蔡永紅長期研究教師薪酬問題。她坦言，目前，各地的教師績效工資在經(jīng)費(fèi)保障上不夠充足，地區(qū)間差異較大。發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地在人均年績效工資總額上差異巨大，不利于激勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村及山區(qū)教師，更不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

“教師工資主要取決于職稱、職務(wù)等，工作質(zhì)量對其影響很小。”蔡永紅指出，目前，我國中小學(xué)教師崗位績效工資是一種結(jié)構(gòu)工資，其中崗位工資、薪級工資主要取決于教師的職稱、職務(wù)及工作年限，全國均采用同一張工資表來確定;而績效工資和津貼合并，其中又分為基礎(chǔ)性績效工資(占70%)和獎勵性績效工資(占30%)。“目前，教師的績效評價(jià)多從德、能、勤、績四方面入手，但在具體標(biāo)準(zhǔn)上非常模糊，且操作復(fù)雜。”蔡永紅說。

在大風(fēng)車研究院副院長熊丙奇看來，對于教師績效工資的考核，有很大的爭議。“一方面，考核由行政部門而不是教師同行評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)致教育行政化;另一方面，教育績效本就是一個(gè)似是而非的概念，在當(dāng)前教育評價(jià)體系中，績效就是分?jǐn)?shù)、成績，這樣的績效觀之下，雖然教育部門多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育績效工資要向農(nóng)村教師傾斜，可結(jié)果卻恰恰相反。”

怎么改才能讓教師滿意

教師們的“怨聲載道”，使得教師薪酬體系改革迫在眉睫。那么，怎么改才能讓教師滿意?

蔡永紅建議，應(yīng)倡導(dǎo)多元薪酬理念，進(jìn)一步深化教師結(jié)構(gòu)工資改革，形成包含知識技能工資、績效工資和冷門工資在內(nèi)的多元化差別工資體系。“其中，知識技能工資需要在開發(fā)國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展全國性教師專業(yè)能力認(rèn)證，以取代目前各地的教師職稱評定。而績效工資則需要考慮學(xué)生進(jìn)步情況和教師教學(xué)評價(jià)結(jié)果，建立包括學(xué)生家庭背景、過去成績表現(xiàn)及不同年份學(xué)習(xí)成績表現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫。冷門工資則要求加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位、薄弱學(xué)校及冷門科目教師的工資補(bǔ)貼力度。”

“在國外，教師年薪制以及終身教職制，是兩項(xiàng)基本制度。年薪制明確各義務(wù)教育學(xué)校的教師收入一致，且教師收入待遇不受當(dāng)年考核影響，這有利于落實(shí)教師的教育自主權(quán)，避免教師的教育教學(xué)受行政、經(jīng)濟(jì)因素的干擾。對經(jīng)過多年嚴(yán)格考核符合條件的教師，實(shí)行終身教職制度。”熊丙奇強(qiáng)調(diào)。

“應(yīng)將義務(wù)教育績效工資經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任重心上移，由國家和省級財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，縣級財(cái)政負(fù)次要責(zé)任，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，允許利用社會資金、私人捐贈資金。對農(nóng)村山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)按其離城市的遠(yuǎn)進(jìn)行分類，區(qū)分不同等級的工資區(qū)，統(tǒng)一由國家財(cái)政提供地區(qū)津貼。為衡農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境的不利影響，需考慮加大對這些地區(qū)教師工資的補(bǔ)貼力度，甚至可以使之達(dá)到城市地區(qū)的兩倍以上。”蔡永紅還指出，亟須開發(fā)全國性的教師績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)的績效考核提供科學(xué)指導(dǎo)。