立國之道，惟在富民。3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，就百姓關(guān)切的難題一一部署，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從就業(yè)到社會(huì)保障，從扶貧到戶籍制度改革，處處透著民生關(guān)懷，一一回應(yīng)了百姓對(duì)美好生活的新向往。還強(qiáng)調(diào)了完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。

報(bào)告：促進(jìn)教育公發(fā)展和質(zhì)量提升，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。

點(diǎn)評(píng)：“在城鎮(zhèn)化的大背景下，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育層面的公，最大問題就是城市農(nóng)民工子女教育問題。”全國人大代表、貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭說，城市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育作為我國公民義務(wù)教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，其教育公同樣應(yīng)該成為國家必須追求和保障的目標(biāo)。她同時(shí)建議，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校老師的待遇，讓基礎(chǔ)教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

報(bào)告：破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過醫(yī)保支付等方式衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

點(diǎn)評(píng)：看病貴，一個(gè)重要原因是藥品貴。全國人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說，必須盡快推進(jìn)藥品價(jià)格改革，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。他還建議，調(diào)整醫(yī)保基本藥物目錄。“目前很多基礎(chǔ)藥物沒有在醫(yī)保報(bào)銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費(fèi)均下降25%，老百姓至少受惠30%，會(huì)大大緩解看病貴的難題。”

報(bào)告：今年保障性安居工程新安排740萬套。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：“政府工作報(bào)告對(duì)于住房政策的部署與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更加突出以人。”全國人大代表、江南控股集團(tuán)總工程師黃作興說，在農(nóng)民工市民化的過程中，最重要且難度最大的就是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房問題。他建議通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住用地供給、抑制投機(jī)、完善公租房等政策手段，解決現(xiàn)有外出務(wù)工人口及未來更多進(jìn)城人口的住房問題，徹底推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。

報(bào)告：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：“此舉是‘重要進(jìn)步’，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)改革的公和正義，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的等。”全國政協(xié)委員、作家何香久說。他認(rèn)為，尤其對(duì)于農(nóng)民工群體意義重大，應(yīng)通過戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時(shí)優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問題。

報(bào)告：今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，盡管去年超額完成了就業(yè)目標(biāo)，但對(duì)今年的就業(yè)形勢不能樂觀。我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)多少就業(yè)，這個(gè)就業(yè)彈性，不是一成不變的。他建議，加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力，讓民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的就業(yè)。

報(bào)告：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

點(diǎn)評(píng)：全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻說，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)還有五年多時(shí)間，加快推進(jìn)貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。他建議，要將扶貧工作重點(diǎn)由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”。

報(bào)告：壯大信息消費(fèi);全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。

點(diǎn)評(píng)：全國人大代表、中國移動(dòng)四川公司總經(jīng)理簡勤說，挖掘信息消費(fèi)的潛力，一方面要在農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋率，一方面要在城市提高上網(wǎng)速度。農(nóng)村寬帶的普及應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)工信部要求，地方首先要解決行政村通寬帶的問題，但很多偏遠(yuǎn)地區(qū)很難做到一步到位的寬帶有線接入。他建議，在一些偏遠(yuǎn)地方可以寬帶、4G的方式一起用，讓更多人享受高速上網(wǎng)。

報(bào)告：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。

點(diǎn)評(píng)：政府工作報(bào)告明確提出提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國政府在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題上的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)。第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?3.26%，日益呈現(xiàn)高齡化趨勢。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲建議，除了加強(qiáng)社會(huì)保障之外，還要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

報(bào)告：完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。

點(diǎn)評(píng)：在全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊慰磥恚瑧?yīng)將“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增”作為目標(biāo)，推進(jìn)收入分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小，中間大”的格局。他認(rèn)為，要保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，打擊和取締非法收入，使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、行業(yè)之間的收入差距趨向合理。

李克強(qiáng)總理5日所作的政府工作報(bào)告談的都是國家大事，全景式勾勒了中國改革發(fā)展藍(lán)圖。“大報(bào)告”中的“小細(xì)節(jié)”同樣引人注目，讓百姓感觸良多。

【報(bào)告說】全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)

【百姓說】“溜索的速度很快，我就在對(duì)面的鐵索上撞過幾次，很容易受傷，比如手出血之類的。”云南省怒江傈僳族自治州福貢縣石月亮鄉(xiāng)拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆介紹說，溜索橋最大的問題就是安全。

在部分地勢崎嶇、山高路險(xiǎn)的地區(qū)，老百姓僅僅依靠一條“溜索”過江出行，不僅危險(xiǎn)而且非常不便。從2013年開始的全國290對(duì)“溜索改橋”項(xiàng)目正在實(shí)施。

“溜索改橋”后，鄧前堆可以“走著”到農(nóng)戶家里看病了，村民的急癥也能及時(shí)得到治療。但有些人少的地方還有溜索。“都寫進(jìn)了政府工作報(bào)告里，溜索應(yīng)該會(huì)很快消失了。”他說。

【報(bào)告說】力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電

【百姓說】嘎措鄉(xiāng)是西藏那曲地區(qū)不通電鄉(xiāng)之一，現(xiàn)有的小型光伏電站到冬天連照明都不能保障。今年73歲的藏族老人白瑪說，晚上睡醒了不知道時(shí)間，因?yàn)檫B手表都看不清楚。睡覺更是痛苦，有時(shí)晚上被凍醒好幾次。

來自政府工作報(bào)告的新消息，嘎措鄉(xiāng)的村民聽了之后都很期盼。鄉(xiāng)長毛小兵說，要是通了電，村民就可以用上冰箱、酥油機(jī)。學(xué)校也可以把信息課開起來，讓孩子們多接觸接觸外邊的世界。

【報(bào)告說】基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)

【百姓說】經(jīng)常開車跑長途的司機(jī)往往感慨“收費(fèi)站太堵了”，北京“著名”的杜家坎收費(fèi)站，已經(jīng)成為京城一大“堵點(diǎn)”。而長期由此通過的北京司機(jī)王金國目測，一條ETC車道大約相當(dāng)于5條人工收費(fèi)車道，通過收費(fèi)站的均時(shí)間可由十幾秒降低到三五秒。對(duì)緩解高速公路擁堵，提高通行效率作用明顯。

江蘇飛力達(dá)國際物流股份有限公司常務(wù)副總裁王小娟說，高速公路不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，是物流企業(yè)的福音。“節(jié)省時(shí)間就是直接帶來真金白銀。”

【報(bào)告說】取消絕大部分藥品政府定價(jià)

【百姓說】“將藥品的定價(jià)權(quán)交給市場，形成競爭，這是好事。”云南骨科醫(yī)院創(chuàng)傷中心行政主任張鳳春說，目前很多政府定價(jià)藥品存在“貓膩”，經(jīng)過招標(biāo)后價(jià)格嚴(yán)重虛高，取消藥品政府定價(jià)對(duì)醫(yī)院和病人都有重大意義，有助于改變目前“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困局。接下來還應(yīng)探索更多措施，尤其是利潤低但急用常用的藥品，讓生產(chǎn)跟得上，百姓用得起。

【報(bào)告說】提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

【百姓說】“為標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)拍手叫好。”經(jīng)營汽車4S店的合肥市民萬明說，硫含量是車用汽油中最關(guān)鍵的環(huán)保指標(biāo)。以同等排量汽車計(jì)算，5輛使用國五汽油的汽車與1輛使用國四汽油的汽車污染物排放量相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)后，將大大減少機(jī)動(dòng)車排放污染物。

目前車主都非常關(guān)心國五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，特別是關(guān)心油價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。北京、上海、江蘇等部分地方已先期實(shí)施相當(dāng)于國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，汽油價(jià)格均每升上漲約4分錢，這可能會(huì)影響到國五標(biāo)準(zhǔn)推廣。萬明認(rèn)為，要想鼓勵(lì)使用國五汽柴油，不僅要提高公眾的環(huán)保理念，還應(yīng)在推廣過渡期，出臺(tái)政策給予車主一定形式的鼓勵(lì)。

短評(píng)

民生安排要讓百姓有更多“獲得感”

“全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)”，“力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電”，翻開今年的政府工作報(bào)告，處處可見這種細(xì)微安排。

對(duì)于部署一個(gè)大國全年政府工作的報(bào)告來說，這樣的政策舉措在其中顯得微乎其微。然而，對(duì)于每一個(gè)相關(guān)的人群而言，這些舉措?yún)s都是具有極高含金量的干貨，是能夠讓老百姓產(chǎn)生民生“獲得感”的大動(dòng)作。老百姓對(duì)好日子的期盼，既是政府工作的動(dòng)力、努力方向，也是檢驗(yàn)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。

民惟邦本，本固邦寧。百姓的日子過好了，社會(huì)才能和諧。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策舉措，只有切實(shí)從人民利益出發(fā)，才能得到人民群眾的擁護(hù)和配合，也才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民生問題從本質(zhì)上說就是對(duì)人的關(guān)懷，最忌講空話、套話。中央政府已經(jīng)做出表率，各級(jí)政府在謀劃民生工作的時(shí)候都要從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)微處著眼，實(shí)抓實(shí)干。

集腋成裘，聚沙成塔。人民群眾的“獲得感”正是來自于對(duì)自身和周遭點(diǎn)滴變化的感受。措施不怕小，關(guān)鍵是惠及百姓。只有這樣才能讓民生的每一分錢都不白花，讓老百姓得到“看得見、摸得著”的實(shí)惠。

報(bào)告?聚焦

報(bào)告關(guān)于醫(yī)改的三個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”：

破除以藥養(yǎng)醫(yī)

提高醫(yī)保補(bǔ)助

保障村醫(yī)待遇

“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水，打造健康中國”??李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告提出，要加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

包括公立醫(yī)院改革在內(nèi)，今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于醫(yī)改主要集中在三個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”上。

公立醫(yī)院改革擴(kuò)大試點(diǎn)

，我國縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣市擴(kuò)大到1363個(gè)，2400多個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)，取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。城市公立醫(yī)院也取得進(jìn)展，國家和省級(jí)試點(diǎn)城市達(dá)到63個(gè)。但是，由于績效考核、收入分配制度改革不到位、醫(yī)院逐利機(jī)制尚未破除等原因，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、檢查等還有千絲萬縷的聯(lián)系，醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用沒有充分發(fā)揮。對(duì)此，政府工作報(bào)告提出，要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過醫(yī)保支付等方式衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。開展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。

醫(yī)保補(bǔ)助提高到每人每年380元

打造健康中國，離不開覆蓋全民的“醫(yī)保網(wǎng)”和便快捷的“就醫(yī)路”。政府工作報(bào)告提出，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。

方便幾億農(nóng)民就看病就醫(yī)

政府工作報(bào)告提出，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。“這將極大地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)民就看病就醫(yī)的夢想。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英說，在經(jīng)費(fèi)得到保障的基礎(chǔ)上，將有助于建立村醫(yī)分類管理制度、加快實(shí)現(xiàn)村醫(yī)職業(yè)化，也能解決全科醫(yī)生留在基層的問題。

報(bào)告?速遞

終結(jié)“醫(yī)保不能省內(nèi)結(jié)算”歷史

“全國漫游”期待破冰

報(bào)告提出，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。

全國人大代表、上海市第六人民醫(yī)院院長賈偉說，目前不少省市已基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，但全國的發(fā)展水并不均衡，報(bào)告提出這樣的目標(biāo)，就是完成最后的攻堅(jiān)任務(wù)，做到全國一盤棋。相比省內(nèi)直接結(jié)算，賈偉更關(guān)心跨省直接結(jié)算。“目前上海和周邊省份有一些跨省直接結(jié)算的嘗試，但大都是單位和單位之間簽協(xié)議，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，未來應(yīng)該上升到更高的層面，為‘全國漫游’尋找出路。”

全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度

資源價(jià)格改革動(dòng)“真刀”

報(bào)告指出，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

居民階梯價(jià)格制度的推進(jìn)，是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革的重要一環(huán)。報(bào)告的一句表述，釋放出水、電、氣價(jià)格改革向市場化方向縱深推進(jìn)的明確信號(hào)。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，采用“階梯價(jià)”是國際通行做法，可控制整個(gè)國家稀缺資源產(chǎn)品的消耗總量。在不影響居民生活負(fù)擔(dān)的情況下，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，可倒逼全社會(huì)節(jié)約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。