最低工資指勞動者在法定工作時間提供了正常勞動的前提下，其雇主(或用人單位)支付的最低金額的勞動報酬。最低工資不包括加班工資、特殊工作環(huán)境、特殊條件下的津貼，最低工資也不包括勞動者保險、福利待遇和各種非貨幣的收入，最低工資應以法定貨幣按時支付。

最低工資一般由一個國家或地區(qū)通過立法制定。在國外，除了政府可以制定最低工資之外，某些行業(yè)的組織也可以自行制定該行業(yè)的最低工資。最低工資可以用月薪制定，也可以用每小時的時薪制定。最低工資的制定反映了監(jiān)管機構(gòu)對勞動者權(quán)益的保護。在國外，最低工資是政府對勞動市場的正當干預。

2月，北京、天津、深圳、湖南、海南、西藏這6個地區(qū)宣布提高最低工資標準。

最低工資的概念包含以下三個涵義：

1、獲得最低工資的前提是勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動;

2、最低工資標準是由政府通過立法確定的;

3、只要勞動者提供了法定工作時間的正常勞動，用人單位支付的勞動報酬不得低于政府規(guī)定的最低工資標準。

最低工資標準，通常應當包含以下三個部分：

最低工資最低工資

1、維持勞動者本人最低生活的費用，即對勞動者從事一般勞動時消耗體力和腦力給予補償?shù)纳�活資料的費用。

2、勞動者均贍養(yǎng)人口的最低生活費。

3、勞動者為滿足一般社會勞動要求而不斷提高勞動標準和專業(yè)知識水所支出的必要費用。

收入分配改革涉及千家萬戶的“錢袋子”。是“十二五”收官之年??央企薪酬制度改革塵埃落定，機關事業(yè)單位工資改革推進在即。在收入分配改革提速的當前，占勞動者主體的非國企和體制外人員的“錢袋子”又會怎樣呢?

最低工資增長目標預計完成

不要小看最低工資，雖然它的變動直接影響的主要是公益性崗位、低端制造業(yè)基層員工和勞動技能比較低的靈活就業(yè)人員等群體，但就像央行基準利率一樣，反映出的是整個社會的用工和收入門檻。一般來講，無論是幅度還是頻率，最低工資上漲與社會整體工資上漲是相對一致的。

促進就業(yè)規(guī)劃(2011-)明確，最低工資標準年均增長13%以上。“這個目標預計是能順利完成的。”全國人大代表、浙江省人力社保廳廳長吳順江說，關鍵是如何按照政府工作報告中所說的“完善最低工資標準調(diào)整機制”。

據(jù)統(tǒng)計，2011年和2012年，全國最低工資標準均增幅分別為22%和20.2%，2013年這個數(shù)字則為17%，截止到7月25日，最低工資標準均增幅為14.2%，均超過13%。因此，完成任務順理成章。

全國政協(xié)委員、民建吉林省委副主委王欣認為，最低工資上漲幅度一定要超過CPI，只有這樣才能讓普通勞動者真正受益。

全國人大代表、江南控股集團總工程師黃作興也建議，最低工資標準制定依據(jù)應該是保障職工的最低生活保障水，而很多省份現(xiàn)有的最低工資標準不包括社保繳費和住房公積金，扣完后兩項所剩無幾，效果大打折扣。

全國人大代表、浙江寧波維科家紡電子商務有限公司職工楊曉霞說，最低工資標準必須不斷調(diào)整提高，只有這樣才能讓更多的人分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。反過來，更多的職工收入不斷提高，也能促進消費，擴大內(nèi)需。

農(nóng)民工欠薪還需治本

以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風暴。雖然國家作出了很大努力，但欠薪現(xiàn)象還是屢打不絕，尤其最幾年甚至愈演愈烈。今年的政府工作報告提出，“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題”。

全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說，每到春節(jié)農(nóng)民工被拖欠工資都還是一個熱點話題。這種丑惡現(xiàn)象屢打不絕的首要原因就是轉(zhuǎn)包制度：一項工程項目層層轉(zhuǎn)包，最后才轉(zhuǎn)到包工頭，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，包工頭拿不到工錢，更不要說農(nóng)民工了。

“另外，許多施工企業(yè)只在年終或工程完工時集中結(jié)算，常只給工人發(fā)一定數(shù)額的生活費。”郭乃碩說，“要治本，就必須按月足額發(fā)放工資，這樣即便拖欠也只是一個月的工資。”

1994年頒布的勞動法就規(guī)定了按月足額發(fā)放工資，但從目前情況看，執(zhí)行仍然不力。

全國人大代表、浙江《溫州晚報》雪君工作室主持人鄭雪君說，從工作室接到的投訴看，拖欠工資的案例大部分是由于企業(yè)主“跑路”或者企業(yè)確實困難有關。

楊曉霞說，隨著法制的健全和農(nóng)民工維權(quán)意識的增強，盡管任重道遠，但自己對于“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題”還是充滿信心。

工資正常調(diào)整機制還“在路上”

促進就業(yè)規(guī)劃(2011-)明確，形成正常的工資增長機制。這個目標能否完成?其實，國企和體制內(nèi)的工資正常增長機制在很大程度上是政府說了算，目前還不能說已經(jīng)建立。

而其他群體的工資增長在很大程度上是市場說了算：例如很多白領在年底要和公司談下一年的待遇，每年春節(jié)后出現(xiàn)“招工荒”的主要原因之一也是農(nóng)民工與企業(yè)議價

從國際經(jīng)驗來看，建立高效、公的工資調(diào)整主要依靠政府、企業(yè)、勞動者三方進行工資集體協(xié)商，目前我國正在推進這項工作，但還需要一個過程。

曾任職工會的一位全國人大代表說，工資集體協(xié)商機制往往是勞資糾紛多倒逼出來的辦法。

“但是這項工作開展起來非常困難，最大的阻力來自企業(yè)主。一些企業(yè)主對于協(xié)商存在‘懼怕’心理，懼怕職工會‘漫天要價’。”這位代表建議，國家應制定完善法律，確立工資協(xié)商的法律地位。

全國人大代表、吉林省延邊州人大常委會原主任金碩仁告訴記者，由于擔任延邊州中小企業(yè)聯(lián)合會會長一職，經(jīng)常要為企業(yè)的利益到處奔波。他認為，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)還沒有建立正常的工資增長機制，受外在經(jīng)濟環(huán)境影響很大。一旦招工難了，工資就提上去了，一旦招人不愁了，就會把工資降下來。

“從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律看，建立正常的工資增長機制非常有必要。”金碩仁說。

金碩仁坦言，目前三方協(xié)商的工資調(diào)整機制還在起步階段，三方中的勞動者話語權(quán)比較弱的狀況還是沒有得到好轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生糾紛，最終利益受到損失最大的往往還是勞動者。

“三方協(xié)商的工資調(diào)整機制，必須發(fā)揮政府的主導作用，同時賦予工會在維護勞工者權(quán)益方面更多的武器，推動機制衡發(fā)展。”金碩仁說。