事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案政策解讀：《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》日前由國務(wù)院印發(fā)。改革方案實施后，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員待遇是升是降、財政如何籌資等問題備受社會關(guān)注。1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上明確回應(yīng)，改革后絕大多數(shù)人待遇水將增加，公務(wù)員、事業(yè)單位人員等將漲工資，養(yǎng)老保險將采用“代際贍養(yǎng)”模式，財政不存在問題。

焦點1 機關(guān)事業(yè)單位“不吃”企業(yè)

改革方案出臺后，網(wǎng)絡(luò)上一直有人在猜測;由于無基金積累，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會“吃”企業(yè)基金?

胡曉義1月19日回應(yīng)，企業(yè)養(yǎng)老保險改革從上世紀90年代開始，到底已經(jīng)覆蓋了3.4億人，基金積累已達3萬多億元。而機關(guān)事業(yè)單位從10月1日起實施改革，過去確實沒有基金積累。“機關(guān)事業(yè)單位會‘吃’這3萬多億元結(jié)存基金嗎?我可以明確回答，不會。”

國務(wù)院明確規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理使用。之所以這樣，就是考慮到機關(guān)事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老保險制度模式和基本規(guī)則是與企業(yè)一致的，實現(xiàn)了規(guī)則公、制度公，但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要的責(zé)任。另一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比，也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)參保和退休人員的比例大致是3:1，而事業(yè)單位在2.5:1，而機關(guān)為2:1。“由于撫養(yǎng)比不衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。”胡曉義強調(diào)。

另外，機關(guān)事業(yè)單位目前普遍參加了職工醫(yī)保，在此次養(yǎng)老保險改革后，下一步，這部分群體還將在失業(yè)、工傷和生育保險上繼續(xù)推進。

焦點2 “代際贍養(yǎng)”為財政減壓

養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬人，再加上1500多萬退休人員，作為籌資主渠道的財政資金，既面臨為在職職工繳費，又要保證已退休人員的基本生活，短期內(nèi)必將承受巨大壓力。如何緩解財政壓力，也是此次改革中社會關(guān)注的焦點。

胡曉義說，如果同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，再加上單位繳費和個人繳費，負擔(dān)肯定非常重。實際上，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是“代際贍養(yǎng)”的模式，即由工作的一代繳費來供養(yǎng)已退休的一代，所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。

“隨著老齡化加劇，將來財政的負擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在在職職工的繳費和退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。”胡曉義表示，目前，財政安排上不存在問題，對長遠的資金衡問題將積極采取措施，妥善解決。

另外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并入社保之后，整個養(yǎng)老基金盤子越來越大，一直存在著保值增值的投資運營壓力。胡曉義說，這是長期謀劃的政策重點，現(xiàn)在這個問題已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案。目前，人力資源和社會保障部正在深入研究，廣泛征求各方面意見，力爭盡早提出具體方案供中央決策。

焦點3 建職業(yè)年金不許搞小金庫

此次改革方案明確提出，要為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建職業(yè)年金，作為一種補充養(yǎng)老保障。當(dāng)工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取待遇。應(yīng)該說，職業(yè)年金既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度。所以有觀點認為，用財政資金為機關(guān)事業(yè)單位人員繳納職業(yè)年金，會造成制度上新的不公。

對此，胡曉義回應(yīng)道，因為公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。“至于說到制度公的問題，實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充保險，這樣有利于整個社會公。”他坦言，現(xiàn)在企業(yè)補充養(yǎng)老保險正在以企業(yè)年金的形式發(fā)展，有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，應(yīng)該說還有很大的發(fā)展空間。截至目前，政府部門出臺了企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠等一系列政策，不過，由于企業(yè)的經(jīng)濟實力千差萬別，還需要一個發(fā)展過程。

定心丸

養(yǎng)老待遇不降低

胡曉義說，從宏觀說，第一，改了制度模式。原來是單位保障模式，單位自己管自己的退休人員;而現(xiàn)在變成了社會化發(fā)放，所有單位，不管人多人少，都要按照國家規(guī)定的基數(shù)和比例繳費，形成的基金用于支付退休人員待遇，不再由本單位發(fā)放，待遇更有保障。第二，改了待遇確定機制，或者叫養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來計發(fā)時參照兩個因素，一是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù);另一個是按工作年限分檔，10年以下、20年、30年、35年，雖然分檔，但層級較粗。同樣是在一個10年段，工作21年和29年無區(qū)別、31年和34年沒有區(qū)別。而改革后，是按照繳費年限和繳費工資來算，繳費越長、繳費水越高就待遇越高。此外還要細化到每一年甚至每個月的繳費，從而體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

具體來說，從政策設(shè)計上，人力資源和社會保障部希望改革后大家的待遇水不降低，而且能隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展有所提升。所以，除極特殊情況外，絕大多數(shù)人的待遇水都會比以前有所增加，至少是不降低。另外，還有過渡期措施。即在過渡期內(nèi)實行原來和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，保障待遇水總體不降低。

對于已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位老人，改革后，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，不會改變。同時在將來養(yǎng)老金調(diào)整時，它還會跟著漲。

熱點回應(yīng)

公務(wù)員確實要漲工資

日有港媒報道，呼吁多年的內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺，涉及范圍從辦事員到正部級領(lǐng)導(dǎo)。

胡曉義在發(fā)布會上表示，國務(wù)院辦公廳為了配合此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，確實要完善工資制度，為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，分別是公務(wù)員基本工資的調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整以及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行。這也是官方首次對日盛傳的“公務(wù)員漲工資”做出的回應(yīng)。