●，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

●，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)

●2017年至2020年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革

經(jīng)中央*批準(zhǔn)，中央軍委日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，*、中央軍委和圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實(shí)*、中央軍委和的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，必須深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走強(qiáng)軍之路。

《意見(jiàn)》指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入系列重要講話精神特別是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革要堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持向打仗聚焦，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)，堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。

《意見(jiàn)》指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體目標(biāo)是，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善*軍事制度。

按照總體目標(biāo)要求，，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù);2017年至2020年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。

《意見(jiàn)》明確了領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊(duì)編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)、軍事法治體系等方面的主要任務(wù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性、革命性變革，必須始終在*、中央軍委和的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央軍委改革工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)教育、統(tǒng)一貫穿始終，把強(qiáng)化責(zé)任、落細(xì)落實(shí)貫穿始終，把依法推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風(fēng)險(xiǎn)貫穿始終，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。

中央軍委日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受媒體采訪時(shí)，就《意見(jiàn)》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“《意見(jiàn)》共分為三個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)和基本原則，總體目標(biāo)和主要任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說(shuō)涉及了改革的方方面面，每一個(gè)階段、每一個(gè)層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細(xì)，勾勒出這輪改革的總體輪廓。”軍事專家趙小卓說(shuō)。《意見(jiàn)》明確，，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)。“明晰清楚的規(guī)定要求，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門(mén)的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵，凝聚大家的共識(shí)。”

“《意見(jiàn)》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國(guó)軍隊(duì)在開(kāi)放透明方面的決心。”軍事專家樓耀亮說(shuō)，把改革目標(biāo)、任務(wù)、甚至?xí)r間表向外界公開(kāi)，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)。“需要特別說(shuō)明的是，這輪改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。但中國(guó)始終奉行的防御性國(guó)防政策沒(méi)有變、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒(méi)有變、始終致力于維護(hù)世界和的意愿沒(méi)有變。”

《意見(jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門(mén)制;建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系;重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。

“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊(duì)體制機(jī)制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個(gè)方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說(shuō)，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級(jí)、提升了指揮效果。專司主營(yíng)，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對(duì)分離，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。

此外，《意見(jiàn)》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出，這些規(guī)定、要求無(wú)不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向??更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求。”軍事專家張軍社說(shuō)。

如何不斷提高軍隊(duì)的建設(shè)效益，是這輪改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

??建立軍委?軍種?部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委?戰(zhàn)區(qū)?部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系。“這樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理。”趙小卓說(shuō)。

??正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高。”張軍社說(shuō)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

??構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。

??構(gòu)建由軍委裝備部門(mén)集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門(mén)?軍種裝備部門(mén)體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門(mén)?軍種裝備部門(mén)?部隊(duì)保障部門(mén)體制。

“透過(guò)這些內(nèi)容不難看出，改革通過(guò)剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升。”趙小卓說(shuō)。

全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》對(duì)軍隊(duì)法治化建設(shè)提出明確的要求，指出，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問(wèn)制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計(jì)體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水。

“這體現(xiàn)了軍隊(duì)治軍由以往靠行政命令管理為主，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。”樓耀亮說(shuō)，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向。”

在不久前召開(kāi)的軍委改革工作會(huì)議上，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計(jì)署，并對(duì)三個(gè)部門(mén)的設(shè)立進(jìn)行了具體部署。如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組;軍委審計(jì)署全部實(shí)行派駐審計(jì);軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見(jiàn)》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個(gè)形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊(duì)科學(xué)化、正規(guī)化、法治化建設(shè)。”趙小卓說(shuō)。

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