中小學(xué)教師是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，教師職稱工作在整個事業(yè)單位職稱工作中范圍最廣、比重最大。教師職稱評聘對于調(diào)動廣大教師的積極性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。但是，幾年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職稱工作出現(xiàn)了政策滯后、制度不夠科學(xué)合理、管理體制欠完善等問題，特別是以事業(yè)單位績效工資為主要內(nèi)容的改革工作開展以來，中小學(xué)職稱制度存在的評聘矛盾更加突出，教師職稱管理制度出現(xiàn)了一些與教育事業(yè)和教師隊伍建設(shè)不相適應(yīng)的問題，給職稱制度的改革與發(fā)展提出了新要求和挑戰(zhàn)。2017年，在人力資源和社會保障部全面實施中小學(xué)教師職稱制度改革的大背景下，我們對中小學(xué)職稱制度進(jìn)行了探討和研究，這不僅是深化人事制度改革，完善用人評價機制的需要，而且是加快中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的需要，對于激發(fā)和調(diào)動廣大教職人員的工作積極性，改善教師成長環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動，推動中小學(xué)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

一、我國中小學(xué)教師職稱評審制度改革歷程與回顧

教師職務(wù)制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的重要組成部分，涉及教師的聘用、職責(zé)、待遇、考核等多方面。1994年施行的《中華人民共和國教師法》第十六條明確規(guī)定，國家實行教師職務(wù)制度。第三十四條規(guī)定，國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)。[1]我國現(xiàn)行的、以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師職稱制度，建立于1986年，至今大致經(jīng)歷了三個改革發(fā)展階段。

(一)職稱制度開始建立階段

1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》，對教師職務(wù)制度進(jìn)行明確規(guī)定，實行中學(xué)教師和小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，分中學(xué)和小學(xué)兩個獨立職稱序列。[2]2000年，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學(xué)教師中增設(shè)了“中學(xué)高級教師”，相當(dāng)于副高級。[3]2006年6月，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三十條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。[4]這樣，以法律條款的形式將教師職務(wù)制度確立下來，有助于維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益。

(二)職稱制度改革試點階段

從2009年起，我國啟動中小學(xué)教師職稱制度改革試點。2009年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源和社會保障部、教育部決定在全國范圍內(nèi)選取山東