“放學(xué)回家”這一小學(xué)生行為規(guī)范，正在江蘇南京悄然發(fā)生改變。

今年2月6日，南京市教育局等多個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布文件稱，自2017年春季學(xué)期第二周開始，南京市內(nèi)所有小學(xué)試行“彈性離校”制度，即學(xué)生在放學(xué)時(shí)間仍可在校內(nèi)逗留，學(xué)校將安排值班教師提供“托管”服務(wù)。

南京教育部門此舉，引發(fā)輿論關(guān)注，部分學(xué)生家長對其實(shí)施效果和安全保障提出質(zhì)疑。對此，南京市教育局初等教育處向新京報(bào)記者回應(yīng)稱，政策制定初衷，是為“免除家長后顧之憂”，在提出“彈性離校”申請時(shí)，學(xué)生家長需證明自身不具備按時(shí)接送條件，并得到校方批準(zhǔn)。而如果學(xué)生在校內(nèi)托管時(shí)出現(xiàn)安全問題，學(xué)校方面將視具體情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

優(yōu)先滿足留守兒童等困難學(xué)生

春節(jié)后，南京市多部門下發(fā)的一份文件，將不少家庭普遍存在的“接送難”問題，推到了臺前。

新京報(bào)記者在南京市人民政府官方網(wǎng)站看到，今年1月，南京市教育局、財(cái)政局、人社局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離校”工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。文件中稱，“凡正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)生，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后均可延時(shí)離校。”

所謂“彈性離校”，指學(xué)生在放學(xué)時(shí)間，可以繼續(xù)在學(xué)校教學(xué)區(qū)域逗留。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校也將為這部分學(xué)生提供托管服務(wù)。而在此之前，這類服務(wù)通常由校外商業(yè)性質(zhì)的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

多名南京當(dāng)?shù)孛襟w記者向新京報(bào)記者證實(shí)，文件于今年2月6日，由南京市人民政府向各相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)，并擬于2017年春節(jié)學(xué)期開學(xué)后的第二周開始實(shí)施。南京市教育局初等教育處一名工作人員則表示，今年南京市小學(xué)定于2月12日報(bào)到，2月13日正式開學(xué)。也就是說，“彈性離校”新政，將于2月20日正式施行。

上述工作人員同時(shí)透露，新政的實(shí)施范圍包括南京市范圍內(nèi)所有公辦及民辦小學(xué)，優(yōu)先安排小學(xué)一、二年級學(xué)生以及殘障學(xué)生、留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等，對于“確有困難的中高年級學(xué)生”，學(xué)校也相應(yīng)提供延時(shí)照顧服務(wù)。

南京市教育局初等教育處一名工作人員向新京報(bào)記者介紹，由于目前尚未開學(xué)，相關(guān)文件通知將由各學(xué)校在開學(xué)后，統(tǒng)一向家長傳達(dá)。有需求的家長，在向子女所在班級班主任提出申請后，經(jīng)校方同意后即可以實(shí)施“彈性離校”。

“在這個(gè)過程中，家長需要證明自己確實(shí)不具備按時(shí)接送的條件，比如夫妻雙方是雙職工，沒有老人幫忙接送等。”上述工作人員表示。

出發(fā)點(diǎn)為“解決家長后顧之憂”

新京報(bào)記者注意到，在《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》中，“放學(xué)后按時(shí)回家”一條赫然在列。放學(xué)后不回家，繼續(xù)在校內(nèi)逗留，南京市教育部門為何推出“彈性離校”？在《指導(dǎo)意見》中，將這一政策的出臺背景表述為“緩解部分學(xué)生家長接孩子難問題，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，提升教育滿意度。”

南京市一名小學(xué)教師告訴新京報(bào)記者，目前全市的小學(xué)放學(xué)時(shí)間，大約在下午4點(diǎn)至4點(diǎn)半，對于身為上班族的父母來說，顯得“過早”，如無法請假，則不得不動用老人進(jìn)行接送。她表示，也正因?yàn)榇耍�校外產(chǎn)生了龐大的托管市場。一些私人性質(zhì)的“托管班”統(tǒng)一將孩子接至營業(yè)地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)看護(hù)學(xué)生做作業(yè)等。“這些托管班本身質(zhì)量參差不齊，大部分從業(yè)人員沒有教師資格證，一些甚至還存在安全隱患。”上述小學(xué)教師稱，實(shí)施“彈性離校”后，這些校外托管班將受到不小的沖擊。

南京市教育局一名工作人員強(qiáng)調(diào)，出臺上述政策，出發(fā)點(diǎn)是為了免除家長的后顧之憂，校外“托管班”的利益“不在教育部門考慮之列”。“教育部門聽到家長的呼聲，同時(shí)也為學(xué)生安全考慮，所以實(shí)行校內(nèi)托管。”這名工作人員介紹，“彈性離校”并不意味著可以在校內(nèi)無限期逗留。“是有一個(gè)時(shí)間限制的，冬季原則上最遲到下午5點(diǎn)，非冬季原則上為6點(diǎn)。”

焦點(diǎn)1

“校內(nèi)托管”由誰買單？

全部由財(cái)政支持，家長無需付費(fèi)

在南京市教育局出臺的《指導(dǎo)意見》中，要求學(xué)校“合理安排專人照管學(xué)生自行復(fù)、作業(yè)、預(yù)和課外閱讀”，而此前，新京報(bào)記者了解到，校外商業(yè)機(jī)構(gòu)針對小學(xué)生推出的類似托管服務(wù)，收費(fèi)普遍在每月2000元以上。

學(xué)校變身托管機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由誰來買單？南京市教育局初等教育處強(qiáng)調(diào)，這部分費(fèi)用將由財(cái)政支持，學(xué)生家長無需額外支付。此外，也嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。

新京報(bào)記者從南京市教育局獲悉，2017年，南京市財(cái)政安排“彈性離校”市級專項(xiàng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，分為補(bǔ)助和獎勵兩部分。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)年春季、秋季學(xué)期各區(qū)實(shí)際參與“彈性離校”的學(xué)生人數(shù)按比例補(bǔ)助到區(qū)。獎勵經(jīng)費(fèi)根據(jù)各區(qū)“彈性離校”工作實(shí)效劃撥到區(qū)。此外，南京市屬各區(qū)“應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，主要用于‘彈性離校’工作相關(guān)消耗品購置、場地使用、購買社會服務(wù)、人員補(bǔ)助等”。

焦點(diǎn)2

出現(xiàn)安全問題誰來擔(dān)責(zé)？

教育部門稱學(xué)校視具體情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

新京報(bào)記者了解到，在具體實(shí)施中，負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行看護(hù)的專門人員，原則上由各學(xué)校自行安排。既可以是專任教師，也可以由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)，此外，學(xué)校亦可以使用社區(qū)管理、學(xué)校參與的組織模式。

由于校內(nèi)托管時(shí)段，均為放學(xué)時(shí)間，在此過程中，如果學(xué)生出現(xiàn)安全問題，由誰擔(dān)責(zé)？對此，教育專家熊丙奇表示，即便是在放學(xué)時(shí)段，并且學(xué)校未對參與托管學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)，但由于問題發(fā)生在校園內(nèi)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在新京報(bào)記者的采訪過程中，部分學(xué)生家長也對安全問題表現(xiàn)出擔(dān)憂。對此，南京市教育局初等教育處的工作人員表示，“彈性離校”實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，“確保學(xué)生安全”。

對于如何保證“彈性離校”制度，不演變?yōu)椤白兿嘌a(bǔ)課”的問題，南京市教育部門稱，將對相關(guān)學(xué)校“嚴(yán)加管理”，并歡迎市民舉報(bào)。

焦點(diǎn)3

是否會加重教師負(fù)擔(dān)？

教育部門稱會科學(xué)排班，同時(shí)鼓勵志愿者參與

在部分網(wǎng)友看來，“彈性離校”制度的推出，盡管“解放”了家長，但是由于學(xué)生在校時(shí)間增加，無形中增加了教師的負(fù)擔(dān)，最終會影響教學(xué)質(zhì)量。采訪中也有不少教師表達(dá)了類似的擔(dān)憂。

在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，南京市教育局初等教育處的工作人員對此進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，由于校內(nèi)托管產(chǎn)生的費(fèi)用，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，對于參與校內(nèi)托管的教師，校方會發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。

上述工作人員表示，對于在職教師在放學(xué)后參與托管，原則上由各學(xué)校自行排班，會考慮到科學(xué)性，盡量減少對于日常工作的干擾。

此外，南京市教育局明確鼓勵退休干部、退休教師、學(xué)生家長和高校師生等以志愿服務(wù)形式參與其中，學(xué)校提供必要的交通、通信和誤餐補(bǔ)貼等。

在職教師并非校內(nèi)托管的唯一師資來源。新京報(bào)記者了解到，南京教育部門還將與社區(qū)合作，充實(shí)“看護(hù)員”隊(duì)伍。