哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例

　　哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號

　　(2017年9月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,2017年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn))

　　《哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年9月26日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2017年12月8日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年12月12日

　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，根據(jù)勞動保障有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)對與勞動者形成勞動關(guān)系的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、勞務(wù)派遣單位(以下稱用人單位)實(shí)施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

　　對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險定點(diǎn)零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條　市人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱人社部門)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

　　區(qū)、縣(市)人社部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

　　中央直屬(含部隊(duì))、省直屬用人單位的勞動保障監(jiān)察的管轄除外。

　　人社部門所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)勞動保障監(jiān)察具體工作。

　　第四條　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好勞動保障監(jiān)察相關(guān)工作:

　　(一)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門配合人社部門查處建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域因工程款拖欠、工程進(jìn)度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件;對有拖欠工資拒不償還的企業(yè)，依法在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、信用評價、市場準(zhǔn)入等方面予以懲戒和處罰。

　　(二)工商行政管理、民政和機(jī)構(gòu)編制管理部門配合人社部門查詢用人單位登記信息。

　　(三)公安機(jī)關(guān)配合人社部門查詢個人戶籍等登記信息，依法查處騙取求職者財物、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、拖欠工資等涉嫌違法犯罪的案件;配合人社部門處理突發(fā)事件、群體性事件以及用人單位阻撓勞動保障監(jiān)察的行為。

　　(四)城市管理行政執(zhí)法部門依法查處違法占用道路、綠地的勞務(wù)市場、職業(yè)介紹行為和違法張貼用工廣告的行為。

　　財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好勞動保障監(jiān)察工作。

　　第五條　工會組織依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　人社部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見和建議。

　　第六條　人社部門履行下列勞動保障監(jiān)察職責(zé):

　　(一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;

　　(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;

　　(三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴;

　　(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

　　(五)建立用人單位勞動保障誠信檔案及勞動保障誠信等級評價制度;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條　人社部門可以通過媒體對用人單位誠信等級和發(fā)生重大勞動保障違法行為的情況向社會公布。

　　對勞動保障誠信等級低的用人單位，人社部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　第八條　人社部門對下列事項(xiàng)實(shí)施勞動保障監(jiān)察:

　　(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;

　　(二)勞動合同、集體合同的簽訂和履行情況;

　　(三)用人單位執(zhí)行工作時間和休息休假規(guī)定的情況;

　　(四)用人單位為招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況;

　　(五)用人單位執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況;

　　(六)用人單位執(zhí)行女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況;

　　(七)用人單位辦理社會保險事項(xiàng)的情況;

　　(八)用人單位建立職工名冊和工資支付明細(xì)表情況、支付勞動者工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;

　　(九)用人單位執(zhí)行工資保障金管理制度的情況;

　　(十)勞務(wù)派遣單位和用工單位執(zhí)行勞務(wù)派遣管理規(guī)定的情況;

　　(十一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況;

　　(十二)醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險定點(diǎn)藥品零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)、工傷保險協(xié)議醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況;

　　(十三)用人單位執(zhí)行獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)、退休養(yǎng)老補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定的情況;

　　(十四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)。

　　第九條　人社部門可以采取以下方式實(shí)施勞動保障監(jiān)察:

　　(一)日常指導(dǎo)、巡視和檢查;

　　(二)審查用人單位按照要求報送的書面材料;

　　(三)專項(xiàng)檢查;

　　(四)受理舉報、投訴;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化的監(jiān)察方式。

　　第十條　用人單位應(yīng)當(dāng)將本單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)情況報送人社部門審查。

　　第十一條　任何組織或者個人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向人社部門舉報。人社部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密;對舉報屬實(shí)，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

　　勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人社部門投訴。

　　用人單位不得對舉報人、投訴人打擊報復(fù)。

　　第十二條　舉報人舉報勞動保障違法行為時，應(yīng)當(dāng)提供被舉報用人單位的名稱、住所和違法事實(shí)。可以采用多種形式向有管轄權(quán)的人社部門提出，人社部門依法進(jìn)行登記處理。

　　第十三條　因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推薦三至五名代表進(jìn)行投訴。

　　投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。書寫投訴文書確有困難的，由人社部門指定人員制作筆錄，并交由投訴人簽字確認(rèn)。

　　第十四條　投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

　　(一)投訴人的姓名、身份證號碼、住所和聯(lián)系方式;

　　(二)被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話;

　　(三)明確具體的投訴請求事項(xiàng);

　　(四)權(quán)益受侵害的事實(shí)和理由及相關(guān)的證據(jù)材料。

　　投訴人不簽署真實(shí)姓名，按照舉報處理。

　　第十五條　投訴人應(yīng)配合人社部門對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。

　　勞動者投訴后，不接受調(diào)查詢問、不提供證據(jù)材料的，視為放棄投訴。

　　第十六條　對于有下列情形之一的投訴，人社部門不予受理并告知投訴人:

　　(一)投訴事項(xiàng)不屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的;

　　(二)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經(jīng)提起訴訟的;

　　(三)投訴人不能提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權(quán)益受侵害的相關(guān)證據(jù)材料的;

　　(四)投訴事項(xiàng)不屬于本級人社部門管轄的;

　　(五)投訴人未在二年內(nèi)向人社部門投訴或者被投訴的違法行為在二年內(nèi)未被人社部門發(fā)現(xiàn)的;

　　(六)對同一事項(xiàng)投訴且已經(jīng)人社部門依法受理的;

　　(七)未按照規(guī)定補(bǔ)正投訴文書的;

　　(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

　　第十七條　對符合下列條件的投訴，人社部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處:

　　(一)違反勞動保障法律、法規(guī)的行為發(fā)生在二年內(nèi)的;

　　(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)的行為所造成的;

　　(三)屬于勞動保障監(jiān)察職責(zé)范圍并由受理投訴的人社部門管轄的。

　　人社部門通過日常巡查等其他方式發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起五個工作日內(nèi)立案查處。

　　第十八條　人社部門對用人單位進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示勞動保障監(jiān)察證件，告知用人單位調(diào)查、檢查的內(nèi)容和要求等。

　　人社部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施:

　　(一)對用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查;

　　(二)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員并制作筆錄，由勞動保障監(jiān)察員和被詢問人(或者委托代理人)簽名或者蓋章。被詢問人拒不簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況，并由二名以上執(zhí)法人員簽字，有其他證明人在場的，證明人也應(yīng)在筆錄上簽字;

　　(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明;

　　(四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和證據(jù);

　　(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由人社部門采取的證據(jù)登記保存措施或者其他調(diào)查、檢查措施。

　　對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、且情節(jié)較輕的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動保障監(jiān)察人員可以當(dāng)場處理。

　　第十九條　勞動者投訴拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件，人社部門在立案后，可以根據(jù)投訴人的請求，在勞動者和用人單位雙方自愿的情況下進(jìn)行調(diào)解，并制作調(diào)解筆錄。

　　經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書一經(jīng)雙方簽字即發(fā)生法律效力。

　　調(diào)解期限自雙方同意調(diào)解之日起不超過五個工作日，調(diào)解期間不計入辦案時限。

　　第二十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解程序:

　　(一)投訴人撤回調(diào)解申請或者一方拒絕繼續(xù)調(diào)解的;

　　(二)勞動者與用人單位已經(jīng)和解的;

　　(三)雙方分歧較大，在五個工作日內(nèi)未調(diào)解成功的。

　　因雙方意見不一致而終止行政調(diào)解或達(dá)成一致意見后在調(diào)解協(xié)議書生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決。

　　第二十一條　勞動者與用人單位就拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件簽訂調(diào)解協(xié)議書，用人單位逾期不履行調(diào)解協(xié)議的，勞動者可以憑調(diào)解協(xié)議書依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢?/p>

　　第二十二條　經(jīng)人社部門立案調(diào)查的案件因當(dāng)事人逃匿、死亡、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他法定事由，致使調(diào)查無法進(jìn)行的，經(jīng)本級人社部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件的調(diào)查。

　　中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起，調(diào)查期限繼續(xù)計算。

　　中止調(diào)查案件有投訴人的，人社部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)中止調(diào)查之日起三個工作日內(nèi)書面告知投訴人。

　　第二十三條　人社部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，有投訴人的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人并說明理由:

　　(一)違法情節(jié)輕微并且已改正的;

　　(二)違法事實(shí)不能成立的;

　　(三)被調(diào)查的用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進(jìn)行分配，并且沒有相關(guān)義務(wù)承受人的;

　　(四)不屬于立案的人社部門管轄的;

　　(五)不屬于人社部門監(jiān)察事項(xiàng)的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決或者已經(jīng)申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的;

　　(七)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在二年內(nèi)未被舉報、投訴的;

　　(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷案件的其他情形。

　　投訴人撤回投訴申請或者視為放棄投訴，應(yīng)當(dāng)終止案件。

　　第二十四條　人社部門發(fā)現(xiàn)不屬于勞動保障監(jiān)察的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第二十五條　勞動者投訴用人單位克扣或者無故拖欠工資報酬、實(shí)際支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在爭議的，用人單位負(fù)有提供有關(guān)支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。

　　用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，人社部門可以根據(jù)勞動者投訴時提供的材料及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，責(zé)令用人單位限期支付;用人單位逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金。

　　第二十六條　建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，人社部門可以責(zé)令由建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)先行墊付拖欠的勞動者工資，先行墊付的工資數(shù)額以合同約定的工程款為限。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)違反法律規(guī)定發(fā)包、分包，人社部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包的工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)預(yù)先支付拖欠的勞動者工資。

　　建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)違反本條第一款、第二款規(guī)定，經(jīng)人社部門責(zé)令改正而逾期未改正的，對建設(shè)單位或者工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包企業(yè)處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第二十七條　用人單位不辦理社會保險登記的，由人社部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

　　用人單位拒不提供與繳納社會保險費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，致使無法確定社會保險費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額的，由人社部門責(zé)令改正，并可以按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)、所在地區(qū)社會均工資等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額，責(zé)令先行申報繳納。用人單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，由人社部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算。逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

　　違反社會保險繳納規(guī)定強(qiáng)迫勞動者承擔(dān)用人單位繳納社會保險費(fèi)的，由人社部門責(zé)令退還，并處用人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五千元以上二萬元以下罰款。

　　第二十八條　本條例自2017年3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委會公布的《哈爾濱市勞動監(jiān)察條例》同時廢止。