棚改工作是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民心工程、發(fā)展工程。為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，我市日前出臺《鎮(zhèn)江市區(qū)政府購買棚改服務(wù)實(shí)施辦法》，著力構(gòu)建多層次、多方式、多渠道的棚改資金供給體系，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我市實(shí)施棚戶區(qū)改造千萬方米，而在“十三五”我市還將改造520多萬方米。怎樣積極穩(wěn)妥地加速推進(jìn)棚改，從去年起國家、省都出臺了一系列指導(dǎo)性政策，要求各地用政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮市場機(jī)制，進(jìn)一步改善群眾居住條件、化解房地產(chǎn)庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)運(yùn)行。

《實(shí)施辦法》對棚改服務(wù)購買主體和承接主體均作了詳盡的規(guī)定。這也是此次政府購買棚改服務(wù)的重點(diǎn)之一??

市、區(qū)人民政府按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目性質(zhì)授權(quán)本級棚戶區(qū)改造主管部門（各級住建部門）作為政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）。

而承接政府購買棚改服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當(dāng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量�！秾�(shí)施辦法》鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。已通過市場化改革轉(zhuǎn)型的臺公司，可作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)，其舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。

備受關(guān)注的政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容，包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。（記者翟進(jìn)）

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政府購買棚改服務(wù)的鎮(zhèn)江

本報(bào)訊按照國家、省相關(guān)部門的政策導(dǎo)向，全國各地目前都在推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。那么，我市的《實(shí)施辦法》有哪些鎮(zhèn)江？相關(guān)部門對此作出解讀。

一是購買程序規(guī)范嚴(yán)格。據(jù)介紹，先要確定政府購買棚改服務(wù)目錄，其種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。接著編制政府采購棚改服務(wù)預(yù)算，對承接主體進(jìn)行資格預(yù)審；之后，購買主體根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購棚改服務(wù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案。預(yù)承接主體應(yīng)根據(jù)市、區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，按照地塊分別測算開發(fā)成本、項(xiàng)目收益等，根據(jù)項(xiàng)目總投資并結(jié)合貸款償還計(jì)劃，向購買主體及市、區(qū)財(cái)政部門提交政府購買服務(wù)實(shí)施初步方案。

一系列流程還涉及填報(bào)購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表、核批購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表、簽訂合同或協(xié)議、加強(qiáng)購買合同管理、貸款償還等等。

二是獲政策支持，包括綠色通道、稅收減免等方面。《實(shí)施辦法》要求發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。此外，根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，對于年初市、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排有缺口的棚改項(xiàng)目，可申報(bào)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造。稅收政策方面，市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）規(guī)定，享受有關(guān)稅收減免政策。