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十堰市人民政府房屋征收辦公室

2015年11月17日

十堰市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

（征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章征收決定

第三章征收評估

第四章征收補償

第五章法律責任

第六章附則

第一章　總則

　　第一條為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內國有土地上單位、個人房屋的征收與補償。

第三條房屋征收與補償應當遵循決策科學民主，程序正當合法，補償公公開的原則。實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

第四條市人民政府加強對縣（市、區）人民政府房屋征收與補償工作的監督。

市人民政府房屋征收部門會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，指導全市房屋征收與補償實施工作。

第五條市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

縣（市、區）人民政府應當確定房屋征收部門，組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。由縣（市、區）人民政府確定。

市、縣（市、區）人民政府有關部門應當依照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收部門應當與房屋征收實施單位簽訂書面合同，明確委托權限和范圍以及雙方的權利和義務。房屋征收實施單位所需的工作經費，由房屋征收部門會同同級財政部門制定標準，列入征收成本。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位及參與房屋征收工作單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條房屋征收與補償工作人員應當熟悉房屋征收與補償工作的法律法規，具備相應的專業知識。

對房屋征收涉及的用地和規劃論證、測繪、評估、法律、房屋拆除等服務性工作，房屋征收部門和有關單位應當委托具備有關資質的專業機構完成。征收決定公告后，房屋征收部門應當公開專業機構的有關信息。

第八條監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監察。審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的審計監督，并公布審計結果。

第九條任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向市、縣（市、區）人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的市、縣（市、區）人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

第二章　征收決定

　　第十條　為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定：
　　（一）國防和外交的需要；
　　（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
　　（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區（棚戶區、危舊房）改建的需要；
　　（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
　　第十一條　依照本條例第十條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣（市、區）國民經濟和社會發展年度計劃。

第十二條　依照本辦法第十條規定征收房屋的，房屋征收部門應當根據規劃部門出具的規劃意見，合理確定國有土地上房屋征收范圍。

房屋征收決定涉及被征收人市區超過500戶的，其他區域超過300戶的，應當經市、縣（市、區）人民政府常務會議討論決定。

符合本辦法第十條第五項規定，為了舊城區改建（棚戶區、危舊房）的需要征收房屋的，應當滿足危房集中或者基礎設施落后的標準。市、縣（市、區）人民政府應當組織國土資源、規劃、建設、房地產管理、房屋征收等有關部門和單位及專業人員按照上述標準進行認定，并公布認定結果，征求公眾意見，經確定為危房集中或者基礎設施落后的，方可實施舊城區改建。

第十三條房屋征收部門應當對房屋征收范圍內的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在征收范圍內向被征收人公布。

第十四條被征收人的姓名或者名稱、房屋性質、房屋用途和建筑面積等，以不動產登記機構頒發的不動產權屬證收的記載為準；不動產權屬證書未記載或者記載與不動產登記簿不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤的，以不動產登記簿為準。

第十五條縣（市、區）人民政府應當組織有關部門依法對房屋征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，按照市場評估價給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第十六條房屋征收部門應當會同財政部門，根據調查結果對征收補償費用進行測算。

第十七條房屋征收部門應當根據有關法律法規規定、調查結果和測算情況，擬定征收補償方案，報市、縣（市、區）人民政府。

市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

房屋征收補償方案應當包括以下內容：

（一）房屋征收目的和房屋征收與補償的法律依據；

（二）房屋征收范圍和被征收房屋的基本情況；

（三）補償方式、補償標準和計算方法；

（四）用于產權調換房屋的基本情況和交付時間；

（五）停產停業損失補償標準和計算方法；

（六）征收補償協議的簽約期限；

（七）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

（八）補助、獎勵標準和計算方法；

（九）受委托的房屋征收實施單位名稱；

（十）其他事項。

第十八條市、縣（市、區）人民政府應當將征收補償方案征求意見情況和修改情況及時公布。

因舊城區改建（棚戶區、危舊房）需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》、《實施辦法》和本辦法規定的，市、縣（市、區）人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十九條市人民政府應當對茅箭區、張灣區人民政府征收補償工作進行統籌協調。兩區政府擬定的征收補償方案，在作出房屋征收決定前，應當向市人民政府報告。

第二十條市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定前，應當按照國家、省、市社會穩定風險評估的有關規定，指定具有法定職責的部門或者委托無利害關系的第三方專門機構，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性進行社會穩定風險評估，并根據評估結論制定相應的風險防范、化解、處置措施和應急預案。

社會穩定風險評估結論應當作為是否作出房屋征收決定的重要依據。未經社會穩定風險評估的，不得作出房屋征收決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第二十一條市、縣（市、區）人民政府作出房屋征收決定后，七日內應當公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利、咨詢地點、監督電話等事項。

被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

市、縣（市、區）人民政府及房屋征收部門應當依法公開房屋征收與補償有關信息，做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第二十二條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。違反規定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知國土資源、規劃、建設、產權交易、工商、稅務等部門依法暫停辦理有關手續，并向社會公布。書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

第三章征收評估

第二十三條被征收房屋價值和產權調換房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構依照國有土地上房屋征收評估辦法評估確定，評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十四條房地產價格評估應當按照國家規定的技術標準和評估程序，參照被征收房屋類似房地產的市場價格進行評估。

房地產價格評估機構、房地產估價師、房地產價格評估專家委員會應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定活動，任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。

第二十五條市、縣（市、區）房地產管理部門應當定期向社會公布依法登記注冊、具有三級以上資質和無不良信用記錄的房地產價格評估機構目錄，供被征收人選擇。

第二十六條房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過投票或者搖號等方式確定。

被征收人協商選定房地產價格評估機構的，由房屋征收部門組織。協商方式以征求意見表的形式進行，被征收人應當在規定期限內將征求意見表交由房屋征收部門統計、核實。在七個工作日內三分之二以上的被征收人選擇同一家房地產價格評估機構的，視為協商選定，由房屋征收部門公布協商選定結果。

被征收人在七個工作日內協商不成的，采取投票方式確定房地產價格評估機構的，參與投票的被征收人人數應當不少于被征收人總數的三分之二，半數以上參與投票的被征收人選擇同一家房地產價格評估機構的，視為投票確定。

第二十七條對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起十個工作日內，向原房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起十個工作日內，向被征收房屋所在地的市級房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第四章征收補償

第二十八條作出房屋征收決定的市、縣（市、區）人民政府應當根據不同情況，按照規定給予被征收人以下補償；

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

被征收房屋中的室內裝飾裝修價值補償，由房屋征收部門與被征收人協商確定；協商不成的，可以委托按照本辦法選定或者確定的房地產價格評估機構評估確定。

城區在搬遷活動中，對按期簽約并辦理房屋交接手續的被征收人給予被搬遷房屋市場評估價值（不含裝飾裝修和房屋附屬物部分）不低于20%和不高于30%的貨幣獎勵。對困難家庭按照《社會救助暫行辦法》的規定給予救助或補助。

縣（市、區）人民政府參照本辦法制定補助和獎勵辦法。

第二十九條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣（市、區）人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價。用于產權調換的房屋應當符合國家質量安全標準，經竣工驗收合格后方可交付使用。

因舊城區（棚戶區、危舊房）改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，市、縣（市、區）人民政府應當提供改建地段或者就地段的房屋。

第三十條征收個人住宅，被征收人符合城鎮住房保障條件的，或執行標準租金政府直管公房的，作出房屋征收決定的市、縣（市、區）人民政府應當依據城鎮住房保障有關規定和被征收人的實際情況，分類優先實施住房保障。

第三十一條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

第三十二條征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房，提供周轉用房的，不再支付臨時安置費。

第三十三條因征收房屋造成停產停業，對被征收人給予停產停業損失補償的，應當符合下列條件：

（一）被征收房屋具有房屋權屬證明或者經認定為合法建筑，且房屋用途為生產、經營性用房等非住宅房屋；

（二）有合法、有效的營業執照，且營業執照上載明的住所（經營場所）為被征收房屋；

（三）己辦理稅務登記并具有納稅憑證。

房屋征收只對被征收人補償，不涉及被征收房屋租賃人及實際使用人。被征收人與房屋承租人及實際使用人租賃關系的解除及補償等相關事宜，由被征收人在規定的時限內自行協商解決。

第三十四條因征收房屋造成停產停業損失的補償，補償金額可以由房屋征收部門與被征收人協商確定；協商不成的，可以委托具有相應資質的評估機構評估確定。
　　第三十五條因征收房屋造成停產停業損失的補償，應當根據房屋被征收前的納稅情況、經營規模、停產停業期限等因素確定。

第三十六條因征收房屋造成停產停業，被征收人選擇產權調換的，停產停業期限按征收補償協議約定的過渡期計算；選擇貨幣補償的，停產停業期限按不超過六個月計算。

第三十七條征收個人住宅，被征收人自行改變房屋用途作為經營性用房使用，己依法取得營業執照的，對其實際用于經營的部分，可以根據經營情況、經營年限及納稅等實際情況，參照同地段租金標準，給予適當租金補償。

第三十八條房屋征收部門與被征收人依照本辦法規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十九條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣（市、區）人民政府依照《征收條例》、《實施辦法》和本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十條作出房屋征收決定的市、縣（市、區）人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
第四十一條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣（市、區）人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第四十二條任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式迫使被征收人搬遷。

任何單位和個人不得在房屋征收部門與被征收人未簽訂補償協議或者市、縣（市、區）人民政府未依法作出補償決定前，強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第四十三條房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在征收范圍內向補征收人公布。

第五章　法律責任

第四十四條市、縣（市、區）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條違反本辦法規定，在房屋征收部門與被征收人未簽訂補償協議或者市、縣（市、區）人民政府未依法作出補償決定前，強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十八條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　第四十九條　偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件或者有關證明材料騙取房屋征收補償的，依法予以追繳，并依法追究有關責任人員的法律責任。

第五十條　房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假記載或者重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處五萬元以上二十萬元以下罰款，對房地產估價師并處一萬元以上三萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

房地產價格評估機構違反規定收費的，由價格主管部門依法處罰。

第六章　附則

第五十一條縣（市、區）人民政府應當根據本辦法規定，制定具體實施細則。

第五十二條本辦法自公布之日起施行。《征收條例》實施前己依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。本辦法施行前己依法作出房屋征收決定的項目，按原征收決定載明的征收補償方案和有關規定執行。

《十堰市城市房屋拆遷管理辦法》（2007年5月23日十政辦發[2007]61號）同時廢止。