第一章電動汽車及充電設施發展現狀

湖南地處我國中部、長江中游，總面積21.18萬方公里，居全國第10位；常住人口6737萬，居全國第7位。年來，湖南經濟社會持續健康發展，全社會用電量、汽車保有量、高速公路里程快速增加。2015年，全省地區生產總值29047億元，機動車保有量超過1000萬輛，發電量1253億千瓦時，高速公路通車里程5653公里，分別居全國第10、12、19、5位，以京港澳高速、滬昆高速、二廣高速等為骨架的“五縱六橫”高速公路體系基本形成，為全省電動汽車及充電設施發展提供了堅實基礎。

第一節電動汽車推廣應用現狀

??產業發展初具規模。引進和培育了南車時代電動、長沙比亞迪、長沙眾泰、梅花客車、江南汽車、中聯重科、恒潤高科等電動汽車整車制造企業，南車時代電氣、南車時代電機、湘電股份、和泰新能源等200余家電動汽車零部件生產企業，初步形成了較完整的電動汽車產業鏈條。2014年，全省新能源汽車等整車新品及關鍵部件營業收入達598.33億元，占戰略性新興產業的6%[①]。

??汽車銷量大幅提升。培育形成了長沙比亞迪純電動大巴、南車時代插電式混合動力客車、眾泰純電動乘用車、中聯重科純電動環衛車等知名品牌，全省電動汽車銷量大幅提升。2015年，全省電動汽車重點企業共銷售客車、乘用車、專用車等電動汽車33795輛（其中省外23307輛，省內10488輛，長株潭地區10073輛），同比增長763%，占全國的8.8%[②]。

??應用領域不斷拓展。全省電動汽車的應用領域逐步拓展，先后應用于公交車、公用車（出租車、環衛車、巡邏車、郵政車等）、公務車等公共服務領域以及私人乘用車領域。截至2015年底，全省電動汽車保有量21273輛，其中公交車4560輛，公務與私人乘用車15676輛[③]。

第二節充電設施建設現狀

??設施建設穩步推進。參與主體呈現多元化發展態勢，國家電網公司、普天集團、和泰新能源、地方城投公司等大型央企、地方國企和部分民營企業共同積極參與充電基礎設施的建設、管理和運營。截至2015年底，全省已建成充換電站44座，交直流充電樁2567個[④]。

圖1截至2015年底湖南省各區塊電動汽車充電基礎設施數量圖

??充電網絡逐步形成。結合新能源汽車的示范推廣，在長沙、株洲等地建成一定規模的城市充電服務網絡，在京港澳高速公路湖南段建成18座充電站[⑤]，初步形成沿線快充服務網絡。

圖2京港澳高速公路湖南段充電站示意圖

第三節電動汽車及充電設施發展相關政策

目前，湖南省電動汽車及充電設施發展政策以國家層面為主，省級層面為輔。

??國家層面。汽車政策：財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委發布了《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建[2015]134號），2016-2020年繼續對新能源汽車推廣應用實施補助。充電設施政策：財政部牽頭出臺了《關于“十三五”新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》（財建[2016]7號），2016-2020年，由中央財政安排資金對充電基礎設施配套較為完善、新能源汽車推廣應用規模較大的省（區、市）安排獎勵資金，獎勵標準根據各省（區、市）新能源汽車推廣數量確定，推廣量越大，獎勵資金越多。

??省級層面。出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于我省新能源汽車推廣應用的實施意見》[⑥]（湘政辦發[2014]50號）。補貼政策：2013-2015年，電動汽車省內補貼按照國家補助標準1:1給予補貼（公務車除外），其中省級承擔補貼金額的30%，市州承擔補貼金額的70%。價格政策：以國家發改委《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》為依據，2020年前，對電動汽車充換電服務費實行政府指導價管理，每千瓦時收費上限標準為0.8元。規劃政策：各市州政府作為新能源汽車推廣應用的實施主體，將充換電站、充電樁等配套基礎設施建設納入本地區總體規劃。用地政策：各市州人民政府根據本地實際情況保障新能源汽車配套設施建設所需土地，長沙市采取劃撥或工業出讓用地的形式予以解決。

第四節問題與挑戰

??充電基礎設施布局及利用情況不理想。一方面，長株潭等新能源汽車推廣應用示范城市電動汽車增長較快，但充電基礎設施建設規模不足，難以滿足充電需求。另一方面，部分地區由于配套政策不完善、資金投入不足、宣傳力度不夠、充電基礎設施布局不合理、設施通用性較差等原因，用戶對電動汽車接受程度不高，存在充電基礎設施利用率較低甚至長期閑置情況。

??建設實施難度較大。充電基礎設施建設涉及規劃、用地、消防、電力、物業、群眾等多個方面，利益主體分散，協調難度較大。在私人乘用車領域，大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件；在城市公共領域，核心地區土地資源緊張，用地難以保障；在城際快充領域，一些高速服務區不愿或無法提供充電站用地，需要重新征地。此外，充電基礎設施涉及公共電網、用戶側電力設施、道路管線等改造，需要的電力容量大、改造工程大，增加了建設難度。

??成熟商業模式尚未形成。各市州政府和相關企業通過實行融資租賃、特許經營權質押、峰谷電價、充電服務費、拓展電子商務和廣告等措施，在商業模式探索方面取得一定進展，但行業整體仍處于微利甚至虧損水，尚未形成可大規模應用推廣的成熟商業模式。

??標準規范體系執行不嚴格。國家現有電動汽車充電設施技術標準58項，已發布29項[⑦]。部分技術標準尚未嚴格執行，導致全省充電基礎設施市場準入門檻低、設備品質良莠不齊、與不同電動汽車不兼容等一系列問題，且存在一定的安全隱患。

??配套支持政策仍需加強。仍然存在城市建設、用地和配電網改造等相關規劃考慮不足、財稅支持力度不大、對居民小區和社會停車場等安裝困難的場所協調推動不夠等政策性問題。

第二章充電設施發展需求預測

第一節電動汽車發展預測

隨著城鄉居民收入增加、城市化水穩步提高、交通環境逐步改善，全省汽車消費日趨活躍，汽車保有量大幅增加。2014年，全省民用汽車保有量達到434.48萬輛，是2008年的3.2倍，2004年的6.1倍。其中私家車384.71萬輛，占民用汽車的比重達88.5%，比2008年高18.6個百分點，比2004年高30.5個百分點[⑧]。按照現有發展趨勢測算，預計到2020年，全省民用汽車保有量將超過950萬輛。

圖32008-2014年湖南省汽車擁有量示意圖[⑨]

此外，根據交通運輸部發布的《交通運輸業智能交通發展戰略（2012－2020年）》和國務院印發的《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》，2020年，全國汽車保有量將超過2億輛，電動汽車保有量達到500萬輛，滲透率約為2%~2.5%。結合我省電動汽車發展實際，預計到2020年，全省電動汽車保有量將達到22萬輛，其中電動客車約2萬輛，電動出租車約1.32萬輛，電動環衛、物流等專用車約8800輛，電動公務與私人乘用車約17.8萬輛。

表12016-2020年全省新增電動汽車分類預測表

第二節充電設施配置原則

根據不同類型電動汽車行駛、泊車規律以及充電需求，全省充電設施配置原則如下：

??客車充換電站配置原則。電動公交客車運行路線和行駛里程相對固定，大中城市公交客車日均行駛里程200-250公里，停靠地點為始、末站停車場，主要通過公交客車充換電站進行電能補充，1座公交客車充換電站可滿足2-3條公交線路，50-150輛電動公交客車的充換電需求。

城際客運、農村客運、通勤、旅游景區客運等定點定線運行的電動非公交客車，應根據線路需求，優先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的充換電站，1座非公交客車充換電站可滿足20-80輛電動非公交客車的充換電需求。

??出租車充換電站配置原則。電動出租車行駛時間一般遠大于停泊時間，日均行駛里程受城市規模、運營時間和服務半徑影響較大，其中大中城市出租車日均行駛里程350-500公里，可通過出租車充換電站結合公共充電設施進行電能補充，1座出租車充換電站可滿足100-200輛電動出租車的充換電需求。

??環衛、物流等專用車充電站配置原則。電動環衛、物流等專用車輛的泊車規律較為固定，除執行任務外均停泊于固定停車場所，日均行駛里程約50-150公里，主要通過專用車充電站進行電能補充，1座專用車充電站可滿足80-150輛電動專用車的充電需求。

??用戶專用充電樁配置原則。電動公務與私人乘用車日均停泊時間遠大于行駛時間，日均行駛里程小于50公里，可通過用戶專用充電樁結合公共充電設施進行電能補充。根據國務院適度超前、車樁相隨的原則，用戶專用充電樁與電動乘用車按照約1:1的比例進行配置。

??公共充電設施配置原則。在長株潭等新能源汽車推廣應用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8，城市核心區公共服務半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到1:15，城市核心區公共服務半徑力爭小于2.5公里。公共充電站按照每2000輛電動汽車至少配套一座公共充電站的比例進行配置。城際快充站依托高速公路服務區，按照每100-150公里的距離至少配套一座快充站的原則進行配置。

經測算，2020年全省電動汽車全年總體充電需求約21.86億千瓦時，約占全社會用電量的1.07%。

表22020年全省電動汽車充電需求分類預測表

第三節充電設施需求預測

按照全省電動汽車發展預測和配置原則，結合現有充電基礎設施建設情況，經測算，“十三五”期間全省還需新建客車充換電站170座，出租車充換電站65座，環衛、物流等專用車充電站60座，城市公共充電站70座，城際快充站50座，公務車與私家車用戶專用充電樁17.8萬個，分散式公共充電樁2.2萬個。

表32016-2020年全省電動汽車充電基礎設施建設任務分類預測表

第三章發展目標

第一節總體發展目標

根據需求預測結果，按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則明確湖南充電基礎設施建設目標。到2020年，全省新增集中式充換電站415座，分散式充電樁20萬個，滿足全省22萬輛電動汽車充電需求。同步推進長株潭、環洞庭湖、大湘南、大湘西區域內部充電基礎設施的互聯互通，爭取實現與國家層面的互聯互通，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。培育一批具有行業競爭力的整車制造、零配件生產及充電服務企業，力爭到2020年全省電動汽車產業產值突破1000億元。

第二節分區域發展目標

??結合新能源汽車推廣示范工作，大力推進長株潭地區充電基礎設施建設。到2020年，新增集中式充換電站200座，分散式充電樁11萬個，滿足12萬輛電動汽車充電需求，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8，城市核心區公共充電服務半徑小于1公里。

??結合洞庭湖生態經濟區建設，積極推進益陽、常德、岳陽地區充電基礎設施建設。到2020年，新增集中式充換電站70座，分散式充電樁2.9萬個，滿足3.2萬輛電動汽車充電需求，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:15，城市核心區公共充電服務半徑小于2.5公里。

??結合湘南承接產業轉移需求，積極推進衡陽、郴州、永州地區充電基礎設施建設。到2020年，新增集中式充換電站70座，分散式充電樁2.9萬個，滿足3.2萬輛電動汽車充電需求，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:15，城市核心區公共充電服務半徑小于2.5公里。

??結合大湘西開發，鼓勵推進邵陽、婁底、懷化、湘西、張家界地區充電基礎設施建設。到2020年，新增集中式充換電站75座，分散式充電樁3.2萬個，滿足3.6萬輛電動汽車充電需求，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:15，城市核心區公共充電服務半徑小于2.5公里。

第三節分場所發展目標

??結合“十三五”全省“六縱七橫”高速公路網規劃，新增50座高速公路城際快充站，實現主要高速公路沿線充電基礎設施全覆蓋，基本滿足城際出行需要。

??結合公交、機場通勤、景區客運、出租、環衛與物流等公共服務領域專用停車場所，新增170座客車充換電站、65座出租車充換電站、60座環衛物流專用車充電站。

??結合居民區、公共機構、企事業單位、寫字樓、工業園區單位停車位，積極配建公務與私人乘用車充電樁，新增17.8萬個用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。

??結合交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建的停車場、路邊停車位等城市公共停車場，新增70座城市公共充電站與2.2萬個分散公共充電樁，滿足臨時補電需要。

表4湖南省電動汽車充電基礎設施發展目標表

第四章重點任務

第一節充電設施建設

??著力推進公共服務領域充電基礎設施建設。各市（州）、縣（市、區）人民政府作為責任主體，負責推進公共服務領域充電基礎設施建設。針對公交、環衛、通勤、景區客運、城際客運等定點定線運行的電動汽車，出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的電動汽車，分門別類制定充電基礎設施布局規劃，及時分解建設計劃，鼓勵各單位充分挖掘內部停車場潛力，優先在現有停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站，實現高效互補。到2020年在全省建成5個示范城市。

??加快推動用戶居住地充電基礎設施建設。各市（州）、縣（市、區）人民政府按照湖南省電動汽車充電設施建設運營管理辦法，積極引導、協調充電服務和物業服務等相關企業推進用戶居住地充電基礎設施建設。鼓勵企業統一開展停車位改造和直接辦理報裝接電手續，優先在現有固定停車位建設充電樁，支持企業通過市場模式配建一定比例的公共充電車位，多方式為用戶充電創造條件。到2020年在全省建成50個示范小區。

??積極開展單位內部停車場充電基礎設施建設。各級人民政府作為責任主體，結合公車改革，充分考慮職工購買使用電動汽車需求，有效利用單位內部停車場資源，統一規劃電動汽車專用停車位并配建充電樁。各有關單位配建充電基礎設施情況納入湖南省節能減排考核獎勵范圍。到2020年在全省建成50個示范單位。

??加快推進城市公共充電網絡建設。各級人民政府作為責任主體，鼓勵和引導社會資本參與城市公共充電網絡建設。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會開放。優先結合大型建筑物配建停車場以及社會公共停車場開展城市公共充電基礎設施建設。支持在具備條件的加油站、加氣站、高速公路服務區配套建設公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合干線公路建設、普通國省道二級及以上公路合理優化布局城際充電設施。到2020年在全省建成3個城際快充示范區域。

第二節配套電網建設

??規劃配套。各市州人民政府要將充電基礎設施配套電網建設納入當地配電網規劃范圍，加強與其他專項規劃的協調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，審定和發布配電網建設改造規劃。

??建設配套。各電網企業要按照充電基礎設施布局，做好配套電網的無障礙接入工作，確保電力供應滿足充電設施運營需求。

??服務配套。各電網企業要盡快制定相關辦法，為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，優化流程，簡化手續，提高效率，限時辦結。充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，由電網企業負責建設和運行維護，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，相應成本據實計入準許成本，納入電網輸配電價回收。

第三節服務臺建設

省內統一構建充電智能服務臺，有效整合不同企業和不同城市的充電服務臺信息資源，促進不同充電服務臺互聯互通，充電基礎設施原則上必須接入臺，實現集中管理、實時反饋、智能服務、統一結算，通過“互聯網+充電基礎設施”，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動，提升充電服務的智能化水。

第四節安全設施建設

??消防安全。及時制定修訂相關標準，依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

??電力安全。及時建立充電基礎設施電力施工、運行維護安全管理體系，按照國家要求進一步完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。

??交通安全。加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系，對有充電設施停車場的出入、停車等修改完善相應的規章制度。

第五節商業模式探索

??積極引入社會資本。充分發揮公共資源交易臺作用，有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，鼓勵采用PPP等方式引入社會資本建設公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網絡及智能服務臺。

??拓展多種商業模式。鼓勵企業結合智慧城市的發展理念、充分發揮互聯網+思維，推進商業模式創新。支持引導商場、超市、電影院等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業與整車企業在銷售和售后服務方面創新商業合作模式。積極引入眾籌、線上與線下相結合等新興業務模式,拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務。

第六節長株潭地區充電基礎設施互聯互通

到2017年底前，在長株潭地區實行充電基礎設施的互聯互通，盡快總結形成可復制、可推廣的發展經驗，同步在環洞庭湖、大湘南、大湘西地區普及推廣。

??政策規劃互聯互通。將長株潭地區作為整體示范，統一編制充電基礎設施發展規劃，統籌推進充電基礎設施建設，比照享受財稅、土地、價格、金融等支持政策，統一設置充電設施準入標準、安全監管標準、供用電質量標準。

??基礎設施互聯互通。結合長株潭之間的高速公路、干線公路、城際鐵路等，新建32座城際快充站，初步形成20公里半徑充電服務圈。

??服務體系互聯互通。優先在長株潭構建統一的充電基礎設施信息服務臺，運用移動互聯網、物聯網、大數據等技術，在充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務方面實行互聯互通。

第五章規劃實施

第一節實施組織

各級政府承擔統籌推進充電基礎設施發展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作，建立由發展改革（能源）部門牽頭、財政、科技、經信、公安、國土、環保、住建、交通、安監、消防等部門緊密配合的協同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。

第二節保障措施

??加強規劃保障。各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施建設比例原則上應達到以下標準：新建住宅配建停車應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件,大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。電動汽車充電基礎設施建設內容應納入相應的城鄉、交通、旅游等相關規劃。

??加大用地支持。獨立新建的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地，按照加油加氣站用地供應模式，根據可實施供應的國有建設用地情況，優先安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件。鼓勵在各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與高速公路服務區等場所配建充電基礎設施,

??完善財政價格政策。支持充電基礎設施建設項目優先申報國家專項建設基金。允許充電服務企業向用戶收取電費及服務費，其中電費按照國家規定的電價政策執行、充電服務費按《關于我省電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(湘發改價商(2015)340號)執行。充電收費鼓勵采用銀聯卡、公交一卡通、電力卡、ETC卡、移動支付等多種方式，充電設施經營企業必須在充電設施經營場所顯著位置明碼標價。

??鼓勵社會資本投資。鼓勵充電基礎設施優先采用PPP方式建設。鼓勵具備條件的政府機關、企事業單位及居民小區等單位在自有停車場內建設的充電設施向社會開放，在依法依規的前提下收取充電服務費。鼓勵金融機構在商業可持續原則下創新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發展專項基金，發行充電基礎設施企業債券。

??強化安全監管。充電設施正式投入運營前，應按照國家有關規定完成竣工驗收、檢測調試，確保充電設施符合國家統一技術標準。充電設施投入運行前，投資建設單位應向當地質量技術監管部門申請對其用于貿易結算的計量裝備進行首輪強制檢定，充電設施投入使用后，質量技術監督部門應依法對其貿易結算的計量裝置進行周期強制檢定。整車生產企業應積極配合充電設施一致性檢測與調試工作，最大限度保障車樁匹配使用。

??保障示范工程實施。鼓勵各地積極申報充電基礎設施示范項目，成立湖南省電動汽車充電基礎設施建設指揮部，及時協調解決建設中存在的矛盾問題，切實保障示范工作積極穩妥推進。

??營造良好輿論環境。各有關單位、充電企業以及湖南日報、湖南衛視、紅網等新聞媒體要加大對電動汽車充電基礎設施發展政策、規劃布局和建設動態的宣傳力度，同時加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益的等行為，形成有利于充電基礎設施發展的輿論氛圍。

第三節投資規模測算

按照目前市場標準，各類典型充電設施建設單站、單樁造價估算如下：

表5各類典型充電設施建設單站、單樁造價估算表

結合全省充電基礎設施發展目標，充電基礎設施建設分年度投資估算額如下：

表62016-2020年湖南省電動汽車充電基礎設施建設分年度投資估算

此外，根據現有配電網建設改造標準，各類典型充電設施配電網投資估算如下：

表7各類電動汽車充電基礎設施建設配電網費用估算表

綜上所述，“十三五”全省配電網建設改造分年度投資規模如下：

表82016-2020年全省配電網建設改造分年度投資額

第四節實施效果

??充電電量。電動公交客車年均行駛里程約6萬公里，均耗電約120千瓦時/100公里；電動非公交客車年均行駛里程約6萬公里，均耗電約80千瓦時/100公里；電動出租車年均行駛里程約10萬公里，均耗電約18千瓦時/100公里；電動公務與私人乘用車年均行駛里程約1.5萬公里，均耗電約20千瓦時/100公里；電動環衛、物流等專用車輛年均行駛里程約4萬公里，均耗電約20千瓦時/100公里。

據此測算，隨著電動汽車保有量增加，充電需求逐步攀升，到2020年，年充電量約21.8億千瓦時，“十三五”累計充電約57.6億千瓦時。

表92016-2020年全省電動汽車充電基礎設施充電需求表

??節能減排。傳統公交客車年均行駛里程約6萬公里，均燃料消耗量約30升/100公里；傳統非公交客車年均行駛里程約6萬公里，均耗油約20升/100公里；傳統出租車年均行駛里程約10萬公里，均燃料消耗量約8升/100公里；傳統乘用車年均行駛里程約1.5萬公里，均燃料消耗量約10升/100公里；傳統專用車年均行駛里程約4萬公里，均燃料消耗量約10升/100公里。民用汽車每升燃油的二氧化碳排放量約2.4千克。

據此測算，到2020年，全省通過發展電動汽車可節約燃油7.4億升，減少二氧化碳排放量約178.5萬噸。

表102016-2020年全省電動汽車節能減排效果預測表

??行業帶動。按照“十三五”期間全省新增電動汽車22萬輛，整車均單價15萬元測算，“十三五”期間通過發展充電基礎設施，可帶動省內電動汽車整車消費330億元，其中省產車輛按占比60%計算，達到200億元。考慮到我省大部分電動汽車銷售至外省，預計全省電動汽車整車制造產值可達到600億元。此外，按照整車產值與零部件產值1.5:1的比例測算，全省電動汽車電池、電機、電控等產業產值將達到400億元，全省電動汽車等整車新品及關鍵部件營業收入將達到1000億元。