日前，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關(guān)扎實有力推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。會議指出，加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，事關(guān)億萬人民群眾切身利益。戶籍制度改革，這4類人將受益!

戶籍制度改革，這4類人將受益

公安部要求，緊緊抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化重點推進。

突出重點群體，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。突出重點地區(qū)，各地特別是大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)要在準(zhǔn)確把握城市定位的基礎(chǔ)上，因地制宜制定落戶政策，積極探索實施分區(qū)域分階段落戶。

戶籍人口占比低的城市，要加快提高戶籍人口比重。突出重點領(lǐng)域，推動有關(guān)部門抓緊出臺相關(guān)配套政策，特別是要將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，調(diào)動農(nóng)民進城落戶的積極性。

重點解決這些人的落戶問題

對于人們普遍關(guān)心的特大城市、大城市的戶籍政策，公安部副部長黃明在部署會上表示，要抓緊建立完善積分落戶制度，堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，重點解決在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

戶籍統(tǒng)計要注意三條原則

關(guān)于開展戶籍統(tǒng)計問題，黃明表示公要特別要注意三條原則：

一、這些人是不是已經(jīng)在城鎮(zhèn)實際居住、生活、學(xué)習(xí)。

二、是不是在城鎮(zhèn)就業(yè)的。

三、有沒有享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇。

實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率

公安部還要求明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率。在新增城鎮(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計工作中，根據(jù)其在城鎮(zhèn)實際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況，認(rèn)真進行甄別核實。把握落戶原則，充分尊重群眾自主定居意愿，分類實施，有序推進。加強監(jiān)督檢查，及時研究解決遇到的實際問題，加強跟蹤問責(zé)。

不管何原因致無戶口，都要及時落戶

公安部副部長黃明表示，公安機關(guān)將進一步做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。抓緊實施居住證制度，積極會同有關(guān)部門抓緊制定修訂具體實施辦法，研究制定管理規(guī)則，建立完善信息系統(tǒng)，推進部門信息共享。

著力解決無戶口人員問題，各地要進一步摸清底數(shù)，認(rèn)真核實辦理。不管無戶口人員問題是哪個年代、什么原因產(chǎn)生的，都要及時辦理落戶，同時健全制度防止產(chǎn)生新的無戶口問題。

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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這些無戶口人員將因此受益：

1、不符合計劃生育政策的無戶口人員

政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

2、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員

在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。

3、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員

未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前,國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。

4、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記。

5、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員

農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后,符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。

6、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員

戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

7、我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員

我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8、其他無戶口人員

其他原因造成的無戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請,經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,可辦理常住戶口登記。