為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)精神，推進全省農村產權流轉交易市場建設，經省政府同意，提出如下指導意見：

一、充分認識農村產權流轉交易市場建設的重要意義

建設農村產權流轉交易市場，是深化農村產權制度改革的必然要求，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。農村產權流轉交易市場的建立與發(fā)展，有利于發(fā)現(xiàn)農村產權價值，實現(xiàn)農村資源效益最大化，增加集體經濟組織和農民財產性收入;有利于創(chuàng)新農業(yè)、農村投融資機制，吸引更多社會資本進入農業(yè)、農村，推動農村經濟繁榮發(fā)展;有利于實現(xiàn)農村產權交易陽光操作，進一步推動農村黨風廉政建設，切實維護農民群眾的合法權益。各地各部門要深刻認識建立農村產權流轉交易市場的重要意義，積極培育交易市場，加強監(jiān)管責任，引導農村產權流轉交易市場規(guī)范、高效運行。

二、正確把握農村產權流轉交易市場建設的總體要求

(一)指導。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照*、國務院和省委、省政府部署，建立完善農村產權流轉交易市場，規(guī)范農村產權流轉交易行為，加快農村資源資本化進程，增強農村經濟發(fā)展活力。

(二)基本原則。堅持政府主導、公益性為主。堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、扶持和規(guī)范農村產權流轉交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務農村改革發(fā)展的重要作用。堅持規(guī)范管理、維護權益。建立信息暢通、管理規(guī)范、自主交易、公正透明的農村產權流轉交易市場體系，維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益。堅持因地制宜、穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，從各地實際出發(fā)，確定市場模式和覆蓋范圍，不搞一刀切。充分利用和完善現(xiàn)有農村產權交易市場，穩(wěn)妥有序推進農村產權流轉交易市場體系建設。

(三)總體目標。到2017年，構建以武漢農村綜合產權交易所為龍頭，以縣級交易市場為基礎，全省統(tǒng)一聯(lián)網的農村產權流轉交易市場體系。依托多級市場開展農村產權流轉交易服務，盤活農村集體資產資源，發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進全省農村產權流轉交易市場建設

(一)搭建交易市場。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，名稱應為農村(綜合)產權交易中心(武漢農村綜合產權交易所除外)，以服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織為主，依法組織各類農村產權交易。各市、州、縣政府要整合現(xiàn)有的農村土地流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心和林權交易中心等農村產權流轉服務臺，建立本級農村產權流轉交易市場，鼓勵市、縣兩級聯(lián)合共建或者區(qū)域聯(lián)建。現(xiàn)階段，要重點建好縣級流轉交易市場，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉交易市場建設。

(二)完備服務功能。農村產權流轉交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務;并可根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務，也可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業(yè)化服務。交易市場要主動適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合市場。

(三)明確交易品種。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：農戶承包土地經營權、“四荒”使用權、林地經營權、林木所有權和使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權、農村建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓等。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易，農村集體資產流轉必須進入市場公開交易。

(四)統(tǒng)一運行機制。全省農村產權流轉交易市場實行“六統(tǒng)一分”的運行機制。“六統(tǒng)”，一是統(tǒng)一監(jiān)管職能。成立省農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調、指導、監(jiān)管全省農村產權流轉交易市場的建設和運行。二是統(tǒng)一交易系統(tǒng)。各地農村產權流轉交易市場使用統(tǒng)一的交易軟件，實行聯(lián)網交易。武漢農村綜合產權交易所負責全省農村產權流轉交易數據庫的建設、維護和數據備份。三是統(tǒng)一信息發(fā)布。各地農村產權流轉交易市場通過交易軟件統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實現(xiàn)信息共享。四是統(tǒng)一交易規(guī)則。省里統(tǒng)一制定各類交易品種的交易規(guī)則，各地遵照執(zhí)行。五是統(tǒng)一交易流程。各類交易品種的交易必須遵循統(tǒng)一流程，使用全省統(tǒng)一格式的產權交易鑒證書。六是統(tǒng)一收費標準。各農村產權流轉交易市場按照物價部門統(tǒng)一核定的標準收取服務費用。“一分”，即各交易市場分級辦理業(yè)務，獨立承擔法律責任。交易雙方可協(xié)商選擇交易市場。

四、嚴格規(guī)范農村產權流轉交易市場管理

(一)規(guī)范交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉交易。具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段，市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制，外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風險防范。

(二)建立管理制度。農村產權流轉交易市場要強化制度建設，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度，確保交易的產權無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務方便交易主體。

(三)加強監(jiān)督管理。省、市、州、縣政府分別成立本級農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會(以下簡稱農監(jiān)委)。省農監(jiān)委負責全省農村產權流轉交易市場的監(jiān)督管理，各市、州、縣農監(jiān)委負責監(jiān)督管理本轄區(qū)內的農村產權流轉交易行為。各級農監(jiān)委要開展定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，保障交易公，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。探索建立農村產權流轉交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

(四)推進管理信息化。省農業(yè)廳會同有關部門建立全省農村產權監(jiān)管系統(tǒng)，全面錄入農村集體資產、資源及農戶土地承包經營權權屬信息，實現(xiàn)農村產權監(jiān)管信息化。農村產權監(jiān)管系統(tǒng)與農村產權交易系統(tǒng)對接，實時核實產權權屬的合法性，監(jiān)控產權流轉交易程序和動態(tài)。

五、切實加強農村產權流轉交易市場建設的保障措施

(一)健全工作機制。各級政府要加強對農村產權流轉交易市場建設的組織領導，健全工作機制，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策。省農業(yè)廳負責指導、管理全省農村產權流轉交易市場的建設和運行。省政府金融辦負責制定農村產權流轉交易監(jiān)管暫行辦法，審批各交易品種的交易規(guī)則。相關部門要明確職責，密切配合，加強指導，協(xié)同推進。農業(yè)(經管)、國土、林業(yè)、水利等涉及農村產權交易的職能部門按照“統(tǒng)一受理、分職履責、歸口管理”的運作方式，在當地農村產權流轉交易市場設立窗口，及時辦理權屬變更登記和備案。

(二)加強投入保障。省級財政重點支持全省農村產權交易軟件研發(fā)、硬件配備和全省農村產權監(jiān)管系統(tǒng)建設。各市、州、縣政府要實行財政補貼等優(yōu)惠政策，采取政府購買社會化服務或公益性崗位等措施，保障市場建設和運營經費投入。

(三)營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農民群眾、基層干部了解農村產權流轉交易市場建設的目的和程序，關心和支持農村產權流轉交易市場建設，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農村產權流轉交易市場營造良好氛圍。要加強基層干部和業(yè)務人員業(yè)務培訓，提高操作能力。要宣傳推廣、學習借鑒省內外的好經驗、好做法，通過典型示范引導，推動我省農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。