中共遼寧省委辦公廳　遼寧省人民政府辦公廳

印發《關于進一步做好農村土地經營權有序流轉促進農業集約發展的意見》的通知

　　各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:

　　《關于進一步做好農村土地經營權有序流轉促進農業集約發展的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年1月24日

　　為認真貫徹落實　《辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕61號)精神，進一步做好我省農村土地(指承包耕地)經營權有序流轉、促進農業集約發展，結合我省實際，現提出如下意見。

　　一、指導和基本原則

　　全面理解、準確把握中央有關全面深化農村改革的精神，堅持“所有權、承包權、經營權”三權分置、鼓勵改革創新、依法自愿有償、經營規模適度的基本原則，面向農村、面向農民、面向新型農業經營主體，發揮市場在資源配置中的決定性作用、政府依法對流轉行為的監管作用、農民在土地有序流轉中的主體作用。以提高土地經營權流轉的規范性、有序性、穩定性為基本內容，以促進農業增效和農民增收為目標，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路的要求，積極做好農村土地經營權有序流轉，促進農業集約發展。

二、主要工作任務

　　(一)穩定完善農村土地承包關系。各地區要按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省農委等部門遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發〔2015〕33號)要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區土地承包經營權確權登記頒證工作。按照確權登記頒證工作程序和步驟，采用符合本地實際和國家標準規范、農民群眾認可的技術方法，做好權屬調查、審核公示、解決糾紛、完善合同、建立健全登記簿、強化資料檔案管理、建設管理信息系統臺等各項工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。積極落實補助資金、工作經費、技術隊伍等各項保障措施，確保工作質量，提高資金使用效率，維護農民合法權益。充分利用確權登記頒證工作成果，積極整合農村集體的農業用地、建設用地、未利用地和集體土地所有權確權等信息，探索建立農村土地資源“一張圖”和確權登記管理信息系統臺，創造條件實現信息共享，為現代農業發展提供技術和信息服務。

　　(二)推動農村土地經營權有序流轉。各地區在研究制定農業產業示范帶、現代農業示范區、統籌城鄉發展等政策時，要妥善處理“農民、政府、市場”三者關系，引導和鼓勵土地經營權有序流向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業等農業新型經營主體。已完成確權登記頒證工作的縣(市、區)，可以向省農委等有關部門提出書面申請，經批準可以開展土地經營權抵押、擔保試點工作。禁止地方政府將土地流轉規模、流轉比例納入政府績效考核，減少地方政府在土地流轉中的過度干預;依托承擔農村經營管理職能的機構，建立健全農村資源流轉市場體系，用市場手段調控土地、勞動力、資本、技術等要素配置，實現土地經營規模“適度”，提升勞動生產率和土地產出率;建立土地流轉監測制度，完善管理和服務，確保土地流轉規范、有序。探索村集體采取資金入股、資產資源經營權入股等多種形式參股農事企業等經營主體，每年按所占股份總額的比例獲取紅利，村集體通過提供改良土壤、提高地力等形式收取一定服務費，實現村集體收益，增強集體經濟實力;　探索村民有償提供流轉信息，實現土地集中連片、規模經營。探索建立財政支農補貼向以種糧為主的規模經營主體傾斜的機制;制定促進農業新型經營主體發展的政策措施，通過評選示范、財政獎補，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為土地流轉的重要載體。加強土地流轉用途管制，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他破壞種植條件的行為，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

　　(三)加快培育新型農業經營主體。為扶持糧食規模化生產，現階段省級示范家庭農場評選以從事糧食生產、經營面積200畝到500畝的種植業家庭農場為主。確權登記頒證工作結束后，明確歸集體所有的耕地可優先流向專業大戶、家庭農場等規模經營農戶。各級政府在安排土地整理、農業綜合開發等農田水利及其他涉農項目時，重點向家庭農場等新型農業經營主體發展速度較快的地區傾斜，并優先支持符合條件的新型農業經營主體承擔。根據農民意愿，可以將承包地統一連片整理，折股量化、確權到戶，交由新型農業經營主體經營，經營所得收益按股分配;也可以引導農民以承包地入股，組成土地股份合作組織，發展農業產業化經營。鼓勵專業大戶、家庭農場通過聯合與合作，發展農民專業合作社。促進農民合作社規范發展，在具備條件的農民合作社中培育發展農村合作金融。抓緊制定出臺加強對工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范的實施意見。為支持新型農業經營主體快速發展，省政府將根據實際情況，在年度建設用地指標中拿出一定比例用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。

　　(四)構建新型農業社會化服務體系。鼓勵家庭農場、合作社、農事企業向直接從事生產勞動的農戶提供經營性服務，提升服務的規模效益。探索政府通過購買經營性服務提供農業公益性服務。鼓勵有條件的地區通過“互聯網+”發展農產品電子商務等現代流通服務業;引導工商資本投資，利用農村集體閑置土地建設統一的糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施，面向農業新型經營主體提供有償服務;推廣由種糧大戶、農機大戶和農機合作社向承包農戶提供生產“托管服務”，實現統一耕種、統一收獲。開展新型職業農民教育培訓，按照產業、農民、市場的需求，依托合作社、農事企業創辦田間學校等實用技術培訓基地，構建分級、分層次培訓體系，提高教育培訓精準化水。推進供銷合作社綜合改革，利用供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端，與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社開展合作式、訂單式服務，提高服務規模化水。

　　(五)強化農村土地承包經營糾紛調處機制。各地區要建立鄉村調解、市縣仲裁、司法保障的農村土地調處解決機制，妥善解決確權登記頒證、土地經營權流轉、征地補償費用分配中當事人合法權益被侵害的問題。切實維護婦女的土地承包權益。市、縣級人民政府在機構設置、人員配備、基礎設施建設、經費保障等方面積極創造條件，為協商、溝通、調度仲裁申請案件提供便利;積極開展農村土地承包仲裁場所基礎設施建設，改善辦公條件，提高農村土地承包經營糾紛調解仲裁效率;　實行按年度、分級培訓機制，實行農村土地承包仲裁員職業化管理，提高農村土地承包仲裁員業務能力和水;各級財政部門要合理安排相關經費，支持農村土地承包仲裁機構開展工作;對農村土地承包仲裁委員會聘用的仲裁員，在辦理農村土地承包仲裁案件中，給予仲裁補助，標準由農村土地承包仲裁委員會根據當地實際情況予以核定。

　　各級人民法院應當積極支持農村土地承包仲裁委員會開展調解仲裁工作。當事人一方因對裁決結果不服而向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理，并根據查明的事實依法作出判決;依法生效的調解、裁決結果，當事人申請執行的，受理申請的人民法院應當及時依法執行，暢通司法救濟渠道。為確保司法訴訟的公，當地人民法院可以選擇市、縣級農村土地承包仲裁委員會辦公室與案件無關的工作人員作為人民法院監督員，配合農村土地承包經營糾紛案件審判工作。

　　(六)加強土地經營權流轉市場體系建設。充分發揮土地經營權流轉市場作用，不斷健全和完善流轉市場在土地流轉、就業推薦、抵押信貸、集體產權交易等功能，推行土地流轉信息提供、合同簽訂、備案管理、政策咨詢等“一站式”辦理。承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，可以參照使用省制定的統一合同示范文本;通過監管流轉合同，強化土地用途管制;　通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法，遏制撂荒耕地的行為;通過流轉市場開展土地生產性能評價，合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，限制“非糧化”，穩定糧食種植面積。研究制定流轉市場提供土地合法來源的辦法，落實補貼資金向糧食生產適度規模經營主體傾斜的政策。流轉市場要建立工商資本租賃農戶承包地分級備案制度，嚴格準入門檻，加強事中事后監管，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，并報上級農業主管部門;及時查處經營者的違法行為。

　　(七)建立健全現代農業發展規劃執行監督機制。按照統一規劃、統籌布局、集體決策的原則，縣級以上政府可依托農業、財政、發展改革、國土資源等部門，成立現代農業發展規劃委員會或者聯席會議，負責審議、確定、協調解決土地經營權流轉和現代農業項目銜接問題以及政策支持等事項;統籌工商資本運行與地方政府發展經濟、招商引資的關系，確保工商資本進入農業后耕地數量不減少、質量不下降，糧食安全不受威脅。充分發揮廣大農民的監督作用，探索建立舉報獎勵機制，對土地受讓方的違法違規行為進行全方位監督。

　三、工作要求

　　(一)加強調查研究。各級黨委、政府要對本地區農村土地經營權有序流轉、促進農業集約發展作出規劃和妥善安排。加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業示范區等開展試點工作，積極探索、認真總結、及時推廣基層和農民群眾創造的好經驗好做法。牢固樹立政策觀念，準確把握中央政策要求，通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體，加大宣傳力度，努力營造良好的改革發展環境，形成全社會廣泛了解和積極參與農村改革的良好氛圍。

　　(二)加強農村經營管理體系建設。推進農村土地制度改革，與農民利益密切相關，涉及面廣、政策性強，各級政府要加強農村經營管理體系建設工作，確保事有人干、責有人擔，為做好土地經營權有序流轉、培育農業新型經營主體、維護農民土地承包權益提供保障。

　　(三)加強組織領導。各級黨委、政府要把做好土地經營權有序流轉、促進農業集約發展擺上議事日程，切實加強組織領導，加大扶持力度，創造工作條件。各級農業主管部門負責做好土地經營權流轉和農業集約發展的指導、管理、協調和服務工作。組織、宣傳、發展改革、財政、國土資源、編制、法制、人力資源社會保障、司法、工商、檔案、金融、保監、供銷社等部門和人民法院要各司其職，協同研究政策措施，建立工作指導和檢查監督制度，健全完善齊抓共管的工作機制。