蕉城區人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各大中專院校：

《寧德市中心城市主城區危舊房改造實施意見（試行）》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧德市人民政府辦公室

2015年2月11日

寧德市中心城市主城區

危舊房改造實施意見（試行）

為推進中心城市主城區危舊房改造，改善群眾居住條件、消除房屋安全隱患，根據城鄉規劃、土地管理、工程建設等有關規定，結合我市實際，對寧德中心城市主城區危舊房改造制定如下實施意見。

一、指導

堅持以人為本、改善民生的理念，按照堵疏結合、分類改造的思路，穩妥推進中心城市主城區危舊房改造工作，切實保障住房安全，解決住房困難，改善人居環境。

二、基本原則

（一）疏堵結合，分類指導。統籌兼顧提升居住安全水、避免二次拆建、傳承歷史風貌等因素，劃定重點控制區和一般控制區，積極將危舊房納入棚戶區改造。在重點控制區內禁止重建改造；在一般控制區多采取修繕加固、重建改造等方式。

（二）分級負責，共同推進。按照市、區、街道（鄉鎮、社區）職責分工，上下聯動、密切配合、齊抓共管，認真做好中心城市主城區危舊房改造工作。

（三）陽光操作，簡化程序。堅持公開、公、公正原則，切實簡化審批程序，提高辦事效率，接受群眾和社會監督。

三、改造對象及區域

（一）修繕加固或重建改造的對象：房屋產權合法、手續完整并經有資質的房屋安全鑒定機構評定的危房。

（二）區域劃分

主城區規劃面積666方公里，以《寧德市城市總體規劃》（2011-2030）劃定為準。根據寧德城市總體規劃及相關控制性詳細規劃，結合城區不同地段和區位,將中心城市主城區改造范圍劃分為重點控制區、一般控制區。

1.重點控制區。重點控制區內危舊房改造視不同情況及群眾意愿，采取棚戶區改造、修繕加固方式，禁止重建改造，地質災害危險區內以異地搬遷安置為主。重點控制區具體包括：

（1）期內擬統一規劃改造的棚戶區范圍及重點項目建設區域。

（2）城市規劃“五線”范圍（即基礎設施用地的控制界限??黃線、各類綠地范圍的控制線??綠線、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限??紫線、地表水體保護和控制的地域界限??藍線、道路的用地邊界線??道路紅線）。

（3）《寧德市城市規劃管理技術規定》劃定的舊城區范圍。

（4）地質災害（危險區）區域。

2.一般控制區。重點控制區以外、中心城市主城區以內，且未納入城市期建設范圍和土地收儲區域的為一般控制區，一般控制區內的危舊房改造采取棚戶區改造、修繕加固、重建改造、異地搬遷等方式。

四、改造方式

（一）棚戶區改造。棚戶區改造是指對市政配套設施滯后、生活環境差、且有一定規模的危舊房區域，由政府確定開發單位進行成片改造建設的方式。市規劃局會同兩區和市直有關部門編制棚戶區改造規劃，合理劃分改造地塊，蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會負責具體組織實施，按照屬地管理原則，積極穩妥推進棚戶區改造，成熟一個、改造一個。積極拓展融資渠道，鼓勵采取貨幣補償方式進行拆遷安置。棚戶區改造方案要堅持以人為本、因地制宜，區內道路等級功能要合理確定，多留休閑空間，以低多層建筑為主，突出民居，具體按市、區政府批準的征收方案執行。在重點控制區范圍內，仍居住在D級危舊房的住戶，由蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會提供周轉房予以過渡安置，具體由蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會制定實施細則執行。

（二）修繕加固。修繕加固是指不拆除原建筑，房屋的主體結構不變，不增加建筑和占地面積及層數，僅對房屋進行修整、加強、整固。戶主按照鑒定機構意見及時加固，修繕加固應尊重原有的建筑風貌，保留建筑形式、風格、立面造型等。

（三）異地搬遷。地質災害危險點內的房屋實行異地搬遷安置。市、區國土資源（地礦）行政主管部門劃定地質災害危險區域范圍，對于地質災害危險點難以治理或者治理費用大于搬遷費用的，由蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會按照地質災害防治規劃的要求，制定居民搬遷計劃及優惠政策等相關配套規定，認真組織地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾工作，具體搬遷安置方案由蕉城區政府、東僑經濟技術開發區管委會負責制定實施。

（四）重建改造。重建改造是指拆除原建筑物，按審批要求重新建設。

1.重建改造申請、審批程序

（1）申報條件

①申報重建改造的房屋屬一般控制區范圍內，結構嚴重損壞或承重構件屬危險構件，隨時可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的D級危舊房。

②產權不存在爭議，且戶主在中心城市主城區沒有其他住房。

③戶主無法享受保障性住房。

④危房2年內無法納入棚戶區改造。

⑤危房不是為騙取改造審批而故意人為破壞造成的。

（2）申報材料

①戶主身份證、戶籍簿、有效的房屋及土地權屬證明、戶主現有房產套數證明及其他相關證明文件；以戶為單位進行申報。

②D級危舊房鑒定報告（整棟危舊房）。

③承諾書。具體承諾以下內容：

a.所有申請材料真實有效。若因瞞報或弄虛作假騙取改造資格并已著手改造而被停止的，一切后果由申請人自負。

b.嚴格按照審批方案進行改造，不得擅自變動方案，否則整體建筑按違法建設論處直至整棟拆除。

c.建成后若遇項目征遷或片區改造，應無條件服從市、區政府確定的征收補償方案或改造方案進行搬遷或改造。

d.重新改造的房屋，在辦理土地使用權和房屋所有權登記后，5年內不得轉讓交易。

（3）審批程序

申請人向所在區危舊房改造工作領導小組辦公室提交重建改造申請表，并附上申報材料。區危舊房改造工作領導小組辦公室組織區國土、規劃、執法、鄉鎮（街道、社管中心）等相關部門對申報人申報條件及資格進行審核，申請人須當場簽訂承諾書。區危舊房改造工作領導小組辦公室30個工作日內完成申報條件及資格審核；符合條件的，在區政府門戶網站公示，公示期不少于7天，公示無異議或異議不成立的，將相關材料報市規劃局審批；不符合申報條件，不予上報，退回材料并向申請人書面說明原因。

2.規劃審批。市規劃局對區危舊房改造工作領導小組辦公室上報材料進行受理，10個工作日內完成審批，如需其他部門配合的，可書面征詢相關部門意見。市規劃局審批結果應在門戶網站公開，并及時抄送市、區城市管理行政執法部門。

3.手續辦理。經市規劃局批準的危舊房改造，重建改造單棟建筑面積超過（含）300方米應嚴格按法定基建程序辦理手續；重建改造單棟建筑面積小于300方米的按以下簡化流程辦理審批：

（1）規劃部門出具規劃條件意見。

（2）申請人聘請設計單位出具設計圖（設計圖應按框架結構進行設計，注冊建筑師、注冊結構師在圖紙加蓋執業章）報規劃部門審批，設計圖經規劃評審同意并經公示后，規劃部門出具建設工程規劃許可證，并在設計圖紙上蓋章。區危舊房改造領導小組辦公室指派人員在建房現場粘貼規劃部門審批的方案，接受周邊群眾監督，并拍照存檔。

（3）申請人與符合資質條件的施工單位簽訂施工合同。

（4）房屋建成后，戶主應向市規劃部門申請規劃條件核實，在通過規劃部門規劃條件核實后（規劃條件核實主要內容包括面位置、建筑外圍尺寸、建筑面積、高度、層數是否符合規劃要求），由施工企業提供房屋安全質量合格承諾書，以及申請人認可房屋質量合格書面意見，向房產登記部門注銷原房屋所有權證手續后辦理重建改造房屋的產權登記。

4.改造要求：危舊房改造應在原有宅基地內進行，樓層控制在3層以內，樓高控制在10米以下（從地到檐口）；房屋屋面須設計為坡屋頂，具體高度和坡度由規劃部門確定。重建房屋面積的控制指標由規劃部門具體制定（原則上重建房屋建筑面積不得超過原來房屋的建筑面積）。

5.規費交繳：在原有土地和建筑面積產權范圍內改造建設的，免收行政事業性收費；改造超過原產權范圍的部分，按相關規定征收規費。

五、職責分工

（一）市政府成立危舊房改造領導小組，負責指導協調危舊房改造工作，分管副市長擔任組長，領導小組辦公室設在市住建局。領導小組各成員單位應制定配套實施辦法及內部工作流程并制作格式化的審批文書，提高辦事效率。

（二）蕉城區人民政府、東僑經濟技術開發區管委會成立區危舊房改造領導小組及辦公室，按照屬地管理原則負責轄區內危舊房改造的組織實施，對重建改造申請人的申報條件資格進行審核，負責危舊房改造過程中的糾紛處理。

（三）市、區城鄉規劃主管部門負責劃定和公布重點控制區和一般控制區（編制棚戶區改造規劃，劃定城市重點控制區、年內擬統一規劃改造棚戶區范圍等），編制危舊房改造的規劃技術標準，提供地塊規劃設計條件，對危舊房改造方案進行審批，放樣核樣以及規劃條件核實，地質災害危險點搬遷安置地的項目選址和方案審查工作。

（四）市、區建設和房地產行政主管部門負責指導戶主辦理房屋產權注銷、登記；對于應申領施工許可證的危房重建改造，按照屬地管理原則，施工許可證分別由蕉城區住建局、東僑經濟技術開發區建設局辦理。

（五）市、區國土資源行政主管部門負責做好土地權屬的認定、確權登記、地質災害危險區搬遷安置地的審核、審查工作；區地礦局負責劃定禁止建設的地質災害危險區域范圍。

（六）市、區城市管理行政執法部門負責加強批后監管，打擊不按審批方案重建改造和不按照施工圖修繕加固的建設行為。

（七）中心城市主城區文物部門負責及時界定房屋是否屬于保護文物。

（八）鎮（街道、社管中心）協助區危舊房改造領導小組及辦公室開展危舊房改造工作。

（九）適用簡化流程審批的重建改造項目，施工單位和戶主對房屋質量和施工安全負完全責任，設計人員對房屋設計質量負責；按正常基建程序審批的重建改造項目，按各方參建主體法定職權承擔相關法定責任。

（十）其他有關部門要相互配合，共同推進危舊房改造工作。

六、本意見由市規劃、國土、住建、城市管理和文物保護部門按職能分工負責解釋。

七、本意見自2015年5月1日起施行，試行一年