各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，樂山三江臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)級各部門：

棚戶區(qū)改造既是改善困難群眾住房條件的重大民生工程，又是拉動消費促進投資穩(wěn)定增長的發(fā)展工程。為認真貫徹落實國務院和省、市關于加快棚戶區(qū)改造工作的相關精神，加快推進我區(qū)棚戶區(qū)改造，加速推進以人的新型城鎮(zhèn)化，結合我區(qū)實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導。堅持以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，抓住政策機遇，圍繞建設獨具的“山水園林新港城”、加速融入樂山“雙百”大城市的目標，加快推進城鎮(zhèn)老街、工礦棚戶區(qū)和城中村等各類棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)范圍內的工礦企業(yè)“退二進三”。通過3?5年努力，確保全區(qū)居民住房條件顯著改善、城市功能顯著完善、城市形象顯著提升。

（二）基本原則。一是科學規(guī)劃、有序實施。堅持棚戶區(qū)改造與城市開發(fā)建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等統(tǒng)籌推進。根據經濟社會發(fā)展水和財政能力，編制和修訂棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃。結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務，盡力而為、量力而行。二是政府主導、群眾主體。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策資金支持和組織實施作用，調動群眾積極性，發(fā)揮群眾主體作用。充分尊重居民意愿，原則上棚戶區(qū)改造群眾三分之二以上支持的片區(qū)，方可啟動項目實施。三是市場優(yōu)先、多措并舉。充分發(fā)揮市場機制作用和群眾主體作用，防止大包大攬，根據項目情況，綜合施策，優(yōu)先鼓勵市場資本參與棚戶區(qū)改造。探索創(chuàng)新投融資機制，爭取政策性金融支持，拓展融資渠道。充分調動各方積極性，鼓勵民間資本、棚改群眾積極參與，探索多種開發(fā)方式。四是分類指導、政策創(chuàng)新。要嚴格按照先規(guī)劃后生成項目，先確定開發(fā)方式、明確資金來源、完成前期工作再啟動項目的思路，根據不同性質、不同類型的棚戶區(qū)研究確定改造方式、適用政策、資金來源，做到因地制宜、科學決策，謀定后動。

（三）目標任務。棚戶區(qū)改造要實現全覆蓋目標，即要覆蓋全區(qū)范圍內的城市棚戶區(qū)、城中村、古鎮(zhèn)和工礦棚戶區(qū)，在2020年底前實現全部改造目標。按照先易后難、先必須后必要、先基礎后房屋、先安全后環(huán)境、先中心后鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和市場優(yōu)先、自主優(yōu)先、政策支持優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、有序實施，確定年度目標。強化前期工作，提前一年確定棚改實施項目并完成相關前期工作，前后銜接、有序推進。

二、改造方式

（一）市場主體商業(yè)開發(fā)。用好國家關于棚戶區(qū)改造的各項政策，集中政策聚焦棚戶區(qū)改造，以優(yōu)惠政策撬動市場投資，鼓勵區(qū)內外投資者采用合資、合作、獨資、參股等多種形式參與棚改項目建設，以獨立投資或參股與政府部門共同設立棚改項目投資公司，拓寬棚改項目融資渠道。鼓勵區(qū)境內外投資者采用BOT、BOO、BT等方式進行建設。

（二）政府主導國有開發(fā)。牢固樹立底線思維，政府主導開發(fā)項目主要發(fā)揮托底作用，對安全隱患最大、環(huán)境條件最差、群眾生活水最低，必須改而群眾又沒有能力改、同時又不具備商業(yè)開發(fā)價值的片區(qū)，要通過政府臺整合資金和政策，重點推進、加快推進。

（三）群眾主體自主改造。對小城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)的改造，探索群眾“自主改造”模式，群眾以業(yè)主委員會為臺共同參與決定規(guī)劃設計方案、返遷安置方案等，政府給予相關政策支持，鼓勵群眾自籌自建。

（四）探索創(chuàng)新混合改造。對古鎮(zhèn)范圍內的棚戶區(qū)，要結合旅游開發(fā)，采取“原貌修復、整體重構、局部更新”等多種方式對棚戶區(qū)進行分類處置，保留保護、加固維修、拆除重建、異地安置和完善基礎設施等，最大限度地體現古鎮(zhèn)文化旅游風貌。

三、政策保障

（一）多渠道籌措資金。用好國家關于棚戶區(qū)改造申報補助資金的相關政策，著力爭取中央、省、市資金。加快棚戶區(qū)范圍內國有資產清理，科學運用各項政策促進現有資產和產權變現，建立健全城市經營權、市場開發(fā)權及其他收益權限出讓制度。加大本級財政投入，強化政府資金支持，整合城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等財政資金。進一步發(fā)揮國資公司的作用，支持棚戶區(qū)改造融資，要重點用好全省“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資機制向國家開發(fā)銀行四川分行申請棚改專項貸款。用政策鼓勵引導業(yè)主參與，引入民間資本通過直接投資、間接投資、參股等多種方式參與棚改，鼓勵棚戶區(qū)企業(yè)和職工集資自主改造。

（二）設立棚改專戶。區(qū)財政設立棚改專戶，資金來源為各類政府性城建資金、國有土地出讓收益、城市配套費及其他各類行政事業(yè)性收費、國資經營收益以及其他財政資金。建立健全棚改專戶管理機制、支付機制和穩(wěn)定增長機制。棚改專戶封閉運行，主要用于支持棚戶區(qū)改造項目，包括困難群眾直接補貼、基礎設施建設、房屋安全和環(huán)境整治、公共服務和社會事業(yè)建設等。

(三)加大財稅政策支持力度。嚴格執(zhí)行國家棚改的優(yōu)惠政策，由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的棚戶區(qū)改造保障性住房項目，免收防空地下室易地建設費，緩繳或免征城市配套費及區(qū)級其他行政事業(yè)性收費。嚴格落實棚改項目以滿足群眾提高住房條件為目的，千方百計降低棚改項目成本，高于均成本的項目，可根據項目情況按政策給予政府補貼。促進工礦企業(yè)“退二進三”，因城市規(guī)劃和環(huán)保原因企業(yè)搬離規(guī)劃區(qū)或退出生產領域后，原工業(yè)用地改變用途為第三產業(yè)用地的，棚改專戶可適當安排資金用于扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)搬遷新址繼續(xù)生產的，享受工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵棚改配套功能項目建設，除享受稅費政策外，同等條件下可優(yōu)先取得項目周邊土地開發(fā)權。具體支持政策在項目實施方案中予以明確。協(xié)調供水、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)單位適當減免安置住房的入網、管網增容等經營性收費。

（四）完善安置補償政策。以群眾自愿為原則，實行住房安置和貨幣補償相結合的多元化的棚改安置補償辦法，既滿足群眾住房需求，又充分調動群眾主觀能動性，自力更生、共建共享。優(yōu)先采取“貨幣補償+保障性住房”的安置方法；對經濟條件較好，對住房品質有更高需求的居民，采取貨幣補償方式鼓勵其購買區(qū)內商品房；對具備有限住房消費能力的中低收入城鎮(zhèn)居民，探索推行共有產權住房制度，供應低價的產權型保障性住房，滿足自住和改善住房的需求；對不能享受還房（征收補償）又不具備基本住房消費能力的低收入城鎮(zhèn)居民，健全公共租賃住房制度，供應低租金的租賃型保障性住房。

四、規(guī)劃建設

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。按照全區(qū)城市建設總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)制定棚改項目規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，要加強道路交通、市場、街景等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益性基礎設施，著力打造獨具的城市風貌。改造項目安置住房實行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就就地安置，鼓勵和引導城中村居民異地安置，降低開發(fā)強度。市場開發(fā)改造項目應當合理確定容積率等規(guī)劃指標。合理規(guī)劃選址，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要。貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（二）完善配套設施。棚戶區(qū)改造項目按規(guī)定健全市政公用設施和公共服務設施，使棚改項目功能更加完善、景觀更加美麗。拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設施建設。加強安置住房管理，完善社區(qū)物業(yè)管理等社會化服務，確保居民安居樂業(yè)。

（三）確保工程質量。落實工程質量安全責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，驗收合格后方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設，積極執(zhí)行綠色建筑標準。

（四）保障建設要素。統(tǒng)籌安排改造項目用地和新區(qū)建設用地，棚改項目安置住房用地優(yōu)先安排，依法簡化行政審批流程，提高審批效率。公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。協(xié)調對接水、電，以成本價或優(yōu)惠價滿足棚改項目建設所需。

五、組織領導

（一）加強組織保障。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組，下設5個工作組，負責全區(qū)棚改工作推進。區(qū)住建局牽頭負責棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調和管理工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為項目實施主體，區(qū)發(fā)改、財政、國土資源、審計等相關部門各司其職、加強協(xié)調指導，抓好資金籌措、土地供應、建設進度、工程質量等工作。把棚改項目建設納入相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）目標考核，研究制定完善目標考核辦法及獎懲配套措施。

（二）加大征地拆遷力度。統(tǒng)籌全區(qū)棚改拆遷工作，以“屬地管理”原則，以具體項目為體量，推進棚改項目征地拆遷，做好前期宣傳和摸底工作。全面推行模擬拆遷方式，模擬拆遷協(xié)議簽約率達95%以上自動轉為正式協(xié)議。棚改項目征地拆遷要落實責任人、時間節(jié)點、完成時限等，切實保障棚改項目順利推進。

（三）嚴肅工作紀律。區(qū)住建、區(qū)紀委（監(jiān)察）等部門建立督查制度，定期對棚戶區(qū)改造工作進行監(jiān)督檢查，堅決打擊征地征拆、資金投用、建設施工、安置分房等過程的違法違規(guī)行為，確保棚改民生工程群眾滿意。

（四）加強輿論引導。充分運用電視新聞、網絡社區(qū)等工具做好棚改宣傳動員和政策講解，特別是引導社會群體充分認識棚改的重大意義，增強群眾的參與性、支持度。健全信息公開制度，推行棚改項目土地征收補償、建設和安置等工作全程信息公開，調動群眾關注棚改、參與棚改的積極性。

有關城市建設的房地產項目、三產項目、公共服務設施項目等享受優(yōu)惠條款均以本意見為準，本實施意見由區(qū)住建局負責解釋。

樂山市五通橋區(qū)人民政府

10月29日